Рішення № 100044225, 01.10.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/7931/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо не зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи оператором машинного доїння (дояркою) в колгоспі «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області та в ТОВ «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області, з 18.06.1988 по 28.02.2001;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, з 29.04.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що трудова книжка позивача містить всю необхідну інформація щодо роботи у період з 18.06.1988 по 28.02.2001. Також зазначає, що відповідачем не було прийнято до уваги, що в довідці № 627 від 27.05.2021 зазначено, що працюючи оператором машинного доїння (дояркою), як у період з 18.06.1988 по 28.02.2001 позивач був зайнятий повний робочий день та виконував установлені норми обслуговування тварин. Тому вважає протиправною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що в акті зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості виданих довідок відсутня інформація про перевірку первинних документів щодо прийняття, звільнення з роботи, надання відпусток без збереження заробітної плати, перебування у декретних відпустках.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що для зарахування стажу роботи позивачу, що дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, в колгоспі «Батьківщина», село Калюжниці, Срібнянського району Чернігівської області з 18.06.1988 по 28.02.2001 відсутні правові підстави. Зазначає, що згідно довідок № 237 від 15.03.2021, № 627 від 27.05.2021 та акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 692 від 22.04.2021, відсутня інформація про перевірку первинних документів щодо прийняття, звільнення з роботи, надання відпусток без збереження заробітної плати, перебування у декретних відпустках та копії первинних документів. Крім того, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 18.06.1988 по 28.02.2001, оскільки відсутні відомості про норми обслуговування тварин та фактичну кількість голів худоби, яку безпосередньо обслуговував позивач з 01.01.1992.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , 29.04.2021 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 60-62).

Відповідач листом від 11.05.2021 відмовив позивачу у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18.06.1988 року по 28.02.2001 та з 29.08.2007 року по 15.03.2021, оскільки відсутні відомості про встановлені в господарстві норми обслуговування тварин та фактичну кількість голів худоби, яку позивач безпосередньо обслуговував. Крім того, довідка від 15.03.2021 № 237 не відповідала вимога чинного законодавства.

02.06.2021 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, додавши норми обслуговування тварин та уточнену довідку № 627 від 27.05.2021 (а.с. 8, 55-58).

Листом від 11.06.2021 № 2500-0211-8/31560 позивача було повідомлено про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18.06.1988 по 28.02.2001, оскільки в акті зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості виданих довідок відсутня інформація про перевірку первинних документів щодо прийняття, звільнення з роботи, надання відпусток без збереження заробітної плати, перебування у декретних відпустках та копії первинних документів.

Також повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 08.06.2021 № 254050004795 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 10-11).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

В силу вимог абзацу першого пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Із аналізу наведених положень слідує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 19.10.1988 позивач, зокрема, працювала з 18.06.1988 оператором машинного доїння в колгоспі «Батьківщина», 01.04.2000 була переведена в ТОВ «Батьківщина», у зв`язку з реорганізацією господарства та з 28.02.2001 звільнена з роботи за власним бажанням (а.с. 5).

Вказані записи трудової книжки містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити протоколу, на підставі яких вони внесені, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства.

Крім того, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.05.2021 № 627, виданої ТОВ «Батьківщина», ОСОБА_1 , працюючи оператором машинного доїння, у період з 18.06.1988 по 28.02.2001 була зайнята повний робочий день та виконувала установлені норми обслуговування тварин.

Зазначена довідка видана на підставі відомостей по заробітній платі з червня 1988 по лютий 2001, наказу про прийняття № 157-1/07 від 29.08.2007 та нарядів виконаних робіт за період за 1988-2000 роки, січень, лютий 2001 (а.с. 8).

Відповідно до копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 11.06.2021 № 2500-0211-8/31560 підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду її роботи оператором машинного доїння в ТОВ «Батьківщина» з 18.06.1988 по 28.02.2001 було відсутність в акті зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості виданих довідок інформації про перевірку первинних документів щодо прийняття, звільнення з роботи, надання відпусток без збереження заробітної плати, перебування у декретних відпустках та копії первинних документів.

Однак відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для свинарки-оператора господарства за вказані періоди на відповідному підприємстві, де працював позивач, не може свідчити про невиконання таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт за посадою оператор машинного доїння (доярка).

За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28.08.2018 у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі № 242/65/17 та від 27.02.2019 у справі № 423/3544/16-а.

Що стосується посилання відповідача на те, що трудова книжка позивача щодо спірних періодів роботи, не відображає відомостей про періоди роботи, які зараховуються до спеціального стажу, надання відпусток без збереження заробітної плати, перебування у декретних відпустках, виконання норм обслуговування, що суперечить пункту 20 Порядку № 637, то суд зазначає таке.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 по справі № 687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд також звертає увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, шляхом: визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи позивача оператором машинного доїння (дояркою) в колгоспі «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області та в ТОВ «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області, з 18.06.1988 по 28.02.2001; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи оператором машинного доїння (дояркою) в колгоспі «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області та в ТОВ «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області, з 18.06.1988 по 28.02.2001.

Що стосується вимоги ОСОБА_1 зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, з 29.04.2021, то суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, зокрема, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 29.04.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 606,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 оператором машинного доїння (дояркою) в колгоспі «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області та в ТОВ «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області, з 18.06.1988 по 28.02.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 оператором машинного доїння (дояркою) в колгоспі «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області та в ТОВ «Батьківщина» с. Калюжинці Срібнянського району Чернігівської області, з 18.06.1988 по 28.02.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 606,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.10.2021.

Суддя В.О. Непочатих