Рішення № 100043375, 30.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 вересня 2021 року № 520/13130/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, ЄДРПОУ 43315445) про зобов`язання вчинити певні дії,

установив

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) доплату за перші п`яти днів тимчасової непрацездатності за листком непрацездатності серії АДР №467687 з 04.06.2020 по 10.06.2020 - 2477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім) гривень 40 копійок, за листком непрацездатності АДР №816484 з 12.06.2020 по 11.07.2020 - 2477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім) гривень 40 копійок.

зобов`язати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) подати до Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області Фонду соціального страхування України заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по листками непрацездатності серії АДР №467687 за період з 04.06.2020 по 10.06.2020. серії АДР №816484 за період з 12.06.2020 по 11.07.2020 та серії АДР №816778 за період з 12.07.2020 по 21.07.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем як правонаступником Головного територіального управління юстиції у Донецькій області не вчинено дій щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому зазначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивач не перебувала в трудових правовідносинах зі Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків), а тому обов`язок щодо проведення з ним розрахунків не може покладатися на останнє, також зазначено про те, що боргові зобов`язання, які були б зареєстровані в органах державної казначейської служби як кредиторська заборгованість від Головного територіального управління юстиції у Донецький області до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не передавалися. Представник відповідача вказав, що з огляду на те, що ліквідаційною комісією не були передані до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) боргові зобов`язання, зокрема, у відношенні позивача , підстави для виплати коштів міжрегіональним управлінням - відсутні. З огляду на викладене, з адміністративним позовом не погоджується та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримала позицію, викладену у адміністративному позові. Позивач вказав, що зобов`язання, які виникли перед ним у правопопередника з 21 квітня 2021 року (моменту припинення юридичної особи) мають виконуватись його правонаступником, тобто відповідачем. Позивач зазначив, що відповідач і у своєму відзиві, і у досудовому листуванні підтверджує наявність інформації про зобов`язання Головного територіального управління юстиції у Донецькій області переді мною в частині виплати відпускних та компенсації за невикористані відпустки при звільненні. На думку позивача, непередача, як зазначає відповідач, відомостей щодо зареєстрованих бюджетних зобов`язань не може бути правомірною підставою для відмови у виплаті належних позивачу сум при звільненні.

Судовим розглядом встановлено, що наказом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області №86/1 від 31.07.2020 позивача звільнено із займаної посади начальника управління з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 03 серпня 2020 року.

В період трудової діяльності, а саме з 04 червня по 10 червня 2020 року па підставі листка непрацездатності серії АДР №467687, з 12 червня по 11 липня 2020 року на підставі листка непрацездатності серії АДР №816484 та з 12 липня по 21 липня 2021 року па підставі листка непрацездатності серії АДР №816778 позивач перебував па лікарняному.

21 липня 2021 року Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області до Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області подано заяву - розрахунок, на підставі якої 23.07.2020 та 17.11.2020 профінансовано в сумі 1499.88 гри., та 26255.60 грн. відповідно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду но справі №200/455 20-а від позивача поновлено на посаді начальника управління з питань нотаріат Головного територіального управління юстиції у Донецькій області зі стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 258 355.35 грн., який виплачений позивачеві 16,18.09.2021 року.

Частиною 2 стаття 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком па виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фінансування страхувальників, зокрема головного управління для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Механізм фінансування страхувальників встановлений у Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, який затверджено Постановою правління Фонду соціального страхування України 19.07.2018 № 12.

Пунктом 4 згаданого Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам та окремих виплат потерпілим на виробництві здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду або їх відділеннями.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами виконавчої дирекції Фонду або їх відділеннями є оформлена за встановленим зразком заява- розрахунок, шо містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення та окремих виплат потерпілим на виробництві за їх видами.

Згідно листа Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 04.01.2021 № Пі-Д-649 при здійсненні оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності з урахуванням середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 04 по 10 червня 2020 року сума недоплати склала 2477.40 грн (6227.10 -3749.70) та за період з 12 червня по 11 липня 2020 року недоплата становить 2477.40 грн. (6228.20-3750.80)

Листом від 04.01.2021р. №Пі-Д-647 на запит заявника ліквідаційною комісією Головного територіального управління юстиції у Донецькій області повідомлено про звернення до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) з питання збільшення кошторисних призначень на проведення повного розрахунку з заявником.

Листом від 09.03.2021р. №Пі-Д-106 на звернення заявника ліквідаційною комісією Головного територіального управління юстиції у Донецькій області повідомлено про неотримання дозволу на збільшення кошторисних призначень на вказані цілі.

12.05.2021 року позивачем направлений запит до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про надання публічної інформації, згідно якого позивач просив надати інформацію та за можливості документальні підтвердження, які перебувають у володінні Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), на підставі яких зафіксовані боргові зобов`язання головного управління перед позивачем щодо виплати недоплачених відпускних, компенсацій за невикористані відпустки при звільнення та щодо донарахування лікарняних. Окремо просив зазначити наміри виконання таких зобов`язань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), як правонаступника головного управління, перед позивачем.

За результатами розгляду запиту позивача на доступ до публічної інформації, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) надало заявнику відповідь від 18.05.2021 №18114/ПІ/Д/406/12.1, в якій повідомило, що стосовно документальних носіїв інформації, які перебувають у володінні Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), на підставі яких зафіксовані боргові зобов`язання, надано копію листа Головного територіального управління від 08.12.2020 №196/10-21 (з додатком). Також повідомлено, що боргові зобов`язання, які були б зареєстровані в органах Державної казначейської служби як кредиторська заборгованість, від Головного територіального управління до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) станом на 14.05.2021 року, не передавались.

Стверджуючи, що Східне міжрегіональне управління як правонаступник органу проходження публічної служби протиправно не здійснив виплату заборгованості за перші п`ять днів лікарняного у сумі 4954,80 грн. та не подало Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області Фонду соціального страхування України заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по листками непрацездатності серії АДР №467687 за період з 04.06.2020 по 10.06.2020. серії АДР №816484 за період з 12.06.2020 по 11.07.2020 та серії АДР №816778 за період з 12.07.2020 по 21.07.2020 позивач звернувся до суду

В свою чергу, відповідач вважає, що оскільки кредиторська заборгованість від Головного територіального управління юстиції у Донецький області до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зі спірних виплат не передавалась, у нього відсутній обов`язок з виплати заявнику заборгованості та подання Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області Фонду соціального страхування України заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по листками непрацездатності.

Перевіряючи оскаржувану бездіяльність відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2019 року № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції з одночасним утворенням як юридичних осіб публічного права міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2 до вказаної постанови (далі - Постанова № 870).

При цьому суд, зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року № 870 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1 та утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2.

Згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року № 870 до переліку територіальних органів Мін`юсту, що ліквідуються віднесено - Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області.

Згідно додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року № 870 до переліку міжрегіональних територіальних органів Мін`юсту, що утворюються віднесено - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року № 870 установлено, що територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Наказом Міністерства юстиції України від 16.10.2019 року «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України № 3173/5 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції згідно з переліком (додаток 1).

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства юстиції України від 16.10.2019 року №3173/5 до переліку територіальних органів Міністерства юстиції України, що ліквідуються віднесено Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області.

Згідно з додатком 2 до наказу Міністерства юстиції України від 16.10.2019 року №3173/5 до переліку міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України, що утворюються віднесено Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Харків).

Наказом Міністерства юстиції України від 28.12.2019 року № 4348/5 Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України, припинено Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах з 28.12.2019 року.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 21.04.2021 року Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області припинено.

З огляду на зазначене, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Таким чином, відповідно до матеріалів справи, з дня утворення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до нього перейшли повноваження та функції, зокрема Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, де працював позивач, який втратив такі повноваження та функції згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2019 року № 870. Тобто функції вказаного органу, що ліквідується, покладено на інший орган - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Зазначене свідчить, що виконання повноважень щодо стягнення відпускних та компенсації за невикористану відпустку щодо яких виник спір у цій справі, покладено на Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), внаслідок передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Тобто, відбулось публічне правонаступництво від одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок часткового передання адміністративної компетенції.

Таку ж позицію висловив Верховний Суд у справі №240/455/20 (постанова від 17 червня 2021 року), № 260/261/20 (постанова від 26 травня 2021 року), № 140/90/20 (постанова від 26 травня 2021 року), № 400/144/20 (постанова від 28 травня 2021 року), у справі 440/413/20 (постанова від 16 вересня 2021 року), у справі №340/221/20 (постанова від 20 вересня 2021 року).

Враховуючи те, що на момент винесення рішення у справі Головне територіальне управління юстиції в Донецькій області припинило діяльність, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є стягнення зі Східного територіального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь позивача грошових коштів та зобов`язання подати відповідні

Частиною 2 статті 77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що пред`явлений позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 доплату за перші п`яти днів тимчасової непрацездатності за листком непрацездатності серії АДР №467687 з 04.06.2020 по 10.06.2020 - 2477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім) гривень 40 копійок, за листком непрацездатності АДР №816484 з 12.06.2020 по 11.07.2020 - 2477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім) гривень 40 копійок.

Зобов`язати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) подати до Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області Фонду соціального страхування України заяви-розрахунки відносно ОСОБА_1 для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по листками непрацездатності серії АДР №467687 за період з 04.06.2020 по 10.06.2020. серії АДР №816484 за період з 12.06.2020 по 11.07.2020 та серії АДР №816778 за період з 12.07.2020 по 21.07.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.