Рішення № 100042847, 29.09.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2021 року м. Рівне №460/9515/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Плеяда Транс-Сервіс" доПоліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови, -В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Плеяда Транс-Сервіс" звернулося до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 11.08.2020 №208625 у сумі 17000,00 грн.

Мотивуючи вимоги товариство зазначало, що 29.06.2020 в ході рейдової перевірки працівниками Управління Укртрансбезпеки складено акт перевірки, в якому зафіксовано порушення ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" транспортного законодавства, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. 11.08.2020 на підставі акта перевірки відповідач виніс постанову №208625, якою застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 17000,00 грн. Позивач вважає зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки належний йому транспортний засіб з причепом перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Тартакс" на підставі договору найму від 22.11.2019, а тому позивач, в розумінні законодавства про автомобільний транспорт, не є перевізником та не може бути суб`єктом відповідальності. Таким чином, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки не дотримано порядку перевірки документів щодо перевезення вантажу, чим порушено вимоги Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті та законодавства України про автомобільний транспорт. За наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 25.01.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 04.03.2021 на 09:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 04.03.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що відповідно до матеріалів перевірки ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" виконувало вантажні перевезення з перевищенням вагових обмежень на10,18%, з огляду на що начальником Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області прийнятопостанову про застосування адміністративно-господарського штрафу відповіднодо абз.15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", тобто 17000,00 грн. (а.с.31-38).

Ухвалою суду від 04.03.2021, постановленою у судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, судом допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі на Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, а також витребувано додаткові докази по справі.

04.03.2021 у судовому засіданні оголошено перерву до 25.03.2021 до 09:30 год.

Ухвалою суду від 25.03.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено судовий розгляд справи по суті на 22.04.2021 на 09:30 год.

Ухвалою суду від 22.04.2021 витребувано додаткові докази. Судовий розгляд відкладено до 11.05.2021 до 15:30 год.

Ухвалою суду від 11.05.2021 вирішено перейти до розгляду справи №460/9515/20 у порядку письмового провадження.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на час виникнення спірних правовідносин, ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" (код ЄДРПОУ 42124429) є зареєстрованою юридичною особою, місцезнаходження: м.Рівне, вул. Костромська, 1, кв.2, види діяльності за КВЕД: 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів (основний); 02.40 Надання допоміжних послуг у лісовому господарстві; 16.21 Виробництво фанери, дерев`яних плит і панелей, шпону; 16.22 Виробництво щитового паркету; 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів; 16.24 Виробництво дерев`яної тари; 16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння; 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 69.10 Діяльність у сфері права. До графи "відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи" внесено одну особу – " ОСОБА_1 (згідно за статутом) – керівник" (а.с.54).

Що стосується ТОВ "ТАРТАКС" (код ЄДРПОУ 41306549), то видами його діяльності за КВЕД є: 16.10 Лісопильне та стругальне виробництво (основний); 02.20 Лісозаготівлі; 02.40 Надання допоміжних послуг у лісовому господарстві; 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів; 16.24 Виробництво дерев`яної тари; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 77.31 Надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устаткування. Засновником та кінцевим беніфеціарним власником (контролер), а також керівником юридичної особи, що може вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначено ОСОБА_1 (а.с.54).

З долученого до матеріалів справи копії договору найму, датованого 22.11.2019 вбачається, що ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" в особі директора Лазарчука Миколи Васильовича в порядку та умовах визначеним цим договором передає, а ТОВ "ТАРТАКС" в особі в.о. директора Савурка Василя Олександровича приймає у строкове платне користування транспортні засоби, а саме, автомобілі марки: Рено Магнум ДНЗ - НОМЕР_1 ; Вольво FH 42Т ДНЗ - НОМЕР_2 ; Вольво FH 12, ДНЗ - НОМЕР_3 ; Вольво FH 12, ДНЗ- НОМЕР_4 ; Вольво FH 42Т ДНЗ - НОМЕР_5 ; причіпи: ВІЕЛТОН ДН- НОМЕР_6 ; ВІЕЛТОН ДН - НОМЕР_7 ; Шмітц S 01 ДН- НОМЕР_8 ; Шмітц S 01 ДН- НОМЕР_9 ; Шмітц S 01 ДН - НОМЕР_10 (лісовоз); Шмітц S 01 ДН - НОМЕР_11 (лісовоз).

Згідно з пунктом 3.1. даного договору – транспортні засоби будуть використовуватись наймачем для здійснення господарської діяльності, що не суперечить статутній діяльності наймача, а саме: для вантажних перевезень лісопродукції та дрібних речей. Договір містить лише початок строку найму. Умови про строк закінчення терміну найму відсутні. За пунктом 6.1. договору - плата за найм становить 100 грн. за одну сцепку (автомобіль з причіпом) в місяць. Відповідно до пункту 7.4. договору, наймач зобов`язується: за рахунок власних коштів здійснювати технічне обслуговування майна, в тому числі, але не винятково: поточні діагностику та ремонт, переобладнання, технічну оснастку, поліпшення технічного стану майна, заміну агрегатів, які вийшли із ладу в ході використання майна наймачем, тощо; здійснити страхування цивільної відповідальності власника та водіїв транспортного засобу; використовувати майно відповідно до його призначення, визначеного п. 3.1. даного договору; своєчасно і в повному обсязі здійснювати платежі; здійснювати за власний рахунок заправлення паливно-мастильними матеріалами; здійснювати за власний рахунок технічне обслуговування майна; підтримувати майно в належному стані та здійснювати поточний ремонт; забезпечувати за власний рахунок капітальний та поточний ремонт майна; допускати до керування майна лише осіб, що мають достатню підготовку; забезпечити схоронність майна; усувати наслідки аварій та пошкоджень майна, що виникли під час експлуатації його наймачем; по закінченню строку повернути майно наймодавцю у справному стані, не гіршому ніж на час передачі його у найм за актом приймання-передачі (а.с.5-7).

29.06.2020 контролюючими особами Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на рейдову перевірку №009201 від 26.06.2020 (а.с.49), на а/д М-06 км 36 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Під час проведення такої перевірки був зупинений транспортний засіб марки RENAULT MAGNUM, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп марки SCHMITZ S01, номерний знак НОМЕР_12 під керуванням водія ОСОБА_2 , який надав для перевірки посадовим особам управління Укртрансбезпеки наступні документи:

-паспорт громадянина України;

-свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT, номерний знак НОМЕР_1 та причепу (напівпричепу) марки SCHMITZ S01, номерний знак НОМЕР_12 згідно з якими їх власником є ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" (а.с.47);

-товарно-транспортну накладну №63 від 29.06.2020, де автомобільним перевізником, замовником та вантажовідправником вказано: ФГ "Світоч", вантажодержувачем – ТОВ "Селянка ТМ", вид перевезень: автомобільний проїзд, пункт навантаження: село Киликиїв, Славутський район, Хмельницька область, пункт розвантаження: місто Синельниково, вантаж масою брутто 36,340 т (а.с.48).

За результатами габаритно-вагового контролю вказаного транспортного засобу встановлено, що навантаження на одиночну вісь складає 12,12 т при нормативно допустимому - 11 т.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 29.06.2020, час зважування 15:10 год. (а.с.45).

Наведене підтверджується також Довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю №048183 від 29.06.2020 (а.с.44) та Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №024673 від 29.06.2020 (а.с.43). Вказані документи підписані водієм ОСОБА_2 без жодних застережень.

На підставі зазначених вище документів габаритно-вагового контролю складено розрахунок №024673 від 29.06.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 29.06.2020 №63, яким ТОВ "Плеяда-Транс-Сервіс" нараховано плату за проїзд в сумі 643,14 євро (а.с.46). Цей документ також підписаний водієм ОСОБА_2 без жодних застережень.

Також за результатами перевірки 29.06.2020 було складено Акт №238124 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.42). В акті зафіксовано, що під час перевірки встановлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", п.22.5 ПДР України,а саме: при наданні послуг з перевезення вантажуТТН №63 від 29.06.2020, згідно чека зважування №08310 від 29.06.2020, навантаження на одиночну вісь становить 12,12 т при дозволених 11 т, що перевищує встановлені законодавством габаритно-вагові норми на 10,18%. У водія відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням габаритно-вагових обмежень.

Листом від 31.07.2020 позивача було запрошено прибути 11.08.2020 о 10:00 год. до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Вказаний лист був направлений на юридичну адресу ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс", зазначену у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рекомендованим поштовим відправленням з штрих-кодом відправлення 3301105551038 (а.с.40).

У визначений день, 11.08.2020 за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області винесено постанову №208625 про застосування до ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" адміністративного-господарського штрафу в розмірі 17000 грн., за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", за що передбачено відповідальність абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.39).

Не погодившись із постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-ІІІ) державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з ст.34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 48 Закону №2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що суб`єктом відповідальності за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм є саме автомобільний перевізник.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №2344-ІІІ, автомобільний перевізник – це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах (стаття 33 Закону №2344-ІІІ).

Як встановлено судом, обґрунтовуючи свою позицію щодо неправомірності прийняття оскаржуваного рішення, позивач наголошував на тому, що ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" не було автомобільним перевізником в розумінні положень Закону №2344-ІІІ, а тому застосування до нього адміністративно-господарського штрафу згідно з спірною постановою є протиправним та безпідставним.

Такі доводи позивач обґрунтовував наявністю договору найму б/н від 22.11.2019, укладеного з ТОВ "ТАРТАКС", як з наймачем, фотокопія якого була долучена до позовної заяви.

Проте, суд зазначає, що сама по собі наявність такого договору, зовсім не свідчить на користь того, що сторони його реалізували.

Також судом встановлено, що він фактично був укладений між двома юридичними особами, що перебували під контролем і керівництвом однієї і тієї самої фізичної особи - ОСОБА_1 .

Крім того, зі змісту такого договору слідує, що наймач, тобто ТОВ "ТАРТАКС", зобов`язувався здійснити страхування цивільної відповідальності власника та водіїв транспортного засобу (п.7.4 договору найму від 22.11.2019).

У той же час, докази здійснення страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів ТОВ "ТАРТАКС" позивачем подані не були.

В межах спірних правовідносин позивач надав суду лише ті документи, якими оформлялися договірні стосунки між обома підконтрольними йому юридичними особами, а документів, складених за участю третіх осіб надати не зміг.

Разом з тим, з долучених на виконання вимог ухвали суду від 22.04.2021 Приватним акціонерним товариством "Українська страхова компанія "Княжа Вієнна Іншуранс Груп" полісів обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, судом встановлено, що поліс на транспортний засіб марки RENAULT MAGNUM, номерний знак НОМЕР_1 був виданий страхувальнику – ТзОВ "ЖИВА ТРАНС СЕРВІС" строком з 26.11.2020 по 25.11.2021 (а.с.106, 113). Оплату такого полісу здійснено ТзОВ "ЖИВА ТРАНС СЕРВІС" (а.с.110, 121).

Поліс на напівпричіп марки SCHMITZ S01, номерний знак НОМЕР_12 був виданий страхувальнику – ТОВ "ПЛЕЯДА ТРАНС-СЕРВІС" строком з 03.07.2020 по 02.07.2021 (а.с.108, 116). Оплату такого полісу здійснено ТОВ "ПЛЕЯДА ТРАНС-СЕРВІС" (а.с.110, 121).

Крім того, у товарно-транспортній накладній №63 від 29.06.2020, яка пред`являлась водієм під час рейдової перевірки перевізником було зазначено ФГ "Світоч" а не ТОВ "Тартакс" (а.с.48). ТОВ "Тартакс" взагалі не фігурує в такій товарно-транспортній накладній.

Водночас, за умовами договору найму від 23.11.2019 не передбачено права наймача передавати транспортні засоби у піднайм чи користування іншим особам. Навпаки, наймач повинен використовувати автомобілі для власної статутної діяльності.

Згідно з п. 6.3 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2011 за № 123/18861, якщо власник транспортного засобу передав встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортним засобом іншій фізичній або юридичній особі (особам), то їм за письмовою заявою (додатки 1 і 2), поданою ними особисто або уповноваженим представником (за винятком випадків, коли в центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень), працівниками Центру оформляється і видається тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Тобто, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом визначено, що для транспортних засобів, що перебувають, зокрема, у користуванні у фізичних чи юридичних осіб реєстраційним документом, наявність якого є обов`язковою згідно з вимогами ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", є тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб.

Правовий висновок щодо оформлення тимчасового реєстраційного талону зробив Верховний Суд у справі № 804/8740/16, вказавши, що попри те, що наведені положення пункту 6.3 Інструкції №379 передбачають видачу тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб за зверненням користувача транспортного засобу, тобто не містять імперативної вказівки на отримання такого документа, все ж його наявність, відповідно і необхідність звернутися про його отримання, встановлена Законом України "Про автомобільний транспорт".

З огляду на викладене, суд зауважує, що в будь-якому випадку в межах спірних правовідносин ключовим є те, що беручи до уваги положення ст.48 Закону №2344-ІІІ, саме позивач зобов`язаний був забезпечити водія транспортного засобу RENAULT MAGNUM, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ S01, номерний знак НОМЕР_12 , під час перевезення ним вантажів копією вищевказаного договору найму від 22.11.2019 для підтвердження факту використання такого транспортного засобу наймачем – ТОВ "Тартакс", або ж оформити тимчасовий реєстраційний талон.

Проте, під час рейдової перевірки для відповідача договір найму транспортного засобу від 22.11.2019 не пред`являвся і про його існування не повідомлялось.

Таким чином суд вважає, що під час розгляду матеріалів про порушення законодавства про автомобільний транспорт і вирішенні питання стосовно того, хто має нести відповідальність, Управління Укртрнсбезпеки підставно виходило з того, що автомобільним перевізником є саме позивач, так як зазначена в товарно-транспортній накладній інформація про ФГ "Світоч", як про перевізника, нічим не підтверджена. Стороною позивача для відповідача не було надано жодного доказу на підтвердження того, що відповідний вантажний автомобіль з причіпом вибув з його розпорядження і знаходився у правомірному користуванні іншої особи.

Окремо слід зауважити на тому, що під час розгляду справ про визнання протиправними актів індивідуальної дії, суд перевіряє чи дотримався вимог законодавства суб`єкт владних повноважень і чи врахував усі обставини, які мали значення для прийняття відповідного рішення, саме під час його ухвалення. Відповідно до цього, повідомлені стороною позивача для суду обставини, про існування яких відповідач до і під час ухвалення оспорюваного рішення не повідомлявся, не можуть ставитися в вину суб`єкту владних повноважень, зокрема в частині необ`єктивності прийнятого ним правового акту індивідуальної дії.

Що стосується процедури розгляду справи про порушення Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001, то суд зазначає таке.

Згідно із пунктом 25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктом 26 цього Порядку передбачено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Зі змісту документів, які містяться у матеріалах справи встановлено, що позивача було викликано на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт завчасно і у встановлений спосіб - рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Вказане свідчить, що позивач мав можливість отримати дане повідомлення і завчасно дізнатися про час і місце розгляду справи, проте вказаним правом не скористався.

Пунктом 27 вищезгаданого Порядку передбачено, що у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач виконав свій обов`язок і завчасно та належним чином повідомив позивача про час і місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а у зв`язку із неявкою уповноваженої особи суб`єкта господарювання, правомірно розглянув справи без її участі.

Водночас позивачем не вказано, а судом не встановлено будь-яких порушень процедури винесення відповідачем спірної постанови.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах і спосіб наданих повноважень та відповідно до приписів матеріального права, а відтак правомірність винесення оскаржуваної постанови не спростована у ході судового розгляду.

Надаючи правову оцінку суті правопорушення, за яке на позивача покладена відповідальність, суд зауважує на такому.

Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (надалі - Порядок №1567).

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктом 16 Порядку №1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Згідно з пунктами 21, 22 Порядку №1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом).

Разом з тим, відповідно до пункту 6 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422, у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 (акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів) і 3 (акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів) до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ МВС про такі порушення.

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України "Про дорожній рух" №3353-ХІІ від 30.06.1993, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За правилами ст.33 Закону №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 (далі - Правила №30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до пункту 4 Правил №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Як вже зазначалося судом раніше, відповідно до вимог статті 48 Закону №2344-ІІІ, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

За підпунктом 2 пункту 2 Порядку №879 вимірювання (зважування) - це процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Також положеннями пунктом 3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з пунктами 16-18 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до пункту 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Матеріалами справи підтверджується, що посадовими особами відповідача був проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, який належить на праві власності позивачу, що передбачало визначення його фактичної маси із застосуванням зважувального обладнання.

Після проведення зважування сформовано талон, яким зафіксовано навантаження на одиночну вісь 12,12 т при нормативно допустимому - 11 т.

Вказане також підтверджується довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю, де відображено результати вагового контролю.

На виконання пунктів 20 та 21 Порядку №1567 за результатами проведеної перевірки щодо транспортного засобу позивача посадовими особами Управління Укртрансбезпеки було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, якими зафіксовано порушення: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 10,18% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Водночас перевіркою зафіксовано, що передбачені ст.48 Закону №2344-ІІІ, дозвіл або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, водієм не надані.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст. 60 Закону №2344-ІІІ надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону є підставою для застосування штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В силу приписів абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, застосований відповідачем розмір штрафу в сумі 17000, 00 грн. відповідає вимогам абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ.

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, при прийнятті постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 11.08.2020 №208625 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавчими актами України, а відтак вказана постанова відповідає критеріям правомірності і підстави для її скасування у суду відсутні.

Тому в задоволенні позовних вимог ТОВ "Плеяда Транс-Сервіс" слід відмовити повністю.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Плеяда Транс-Сервіс" ( вул. Костромська, 1, кв. 2, м. Рівне, 33027, код ЄДРПОУ 42124429) до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (вул. Небесної сотні, 34, м. Рівне, 33013, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 вересня 2021 року

Суддя С.А. Борискін