Рішення № 100041634, 01.10.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 року справа № 340/2576/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправними дій стосовно відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» (далі - Установа) від 30 квітня 2021 року.

Водночас просив суд зобов`язати Управління перерахувати пенсію з 01 грудня 2019 року, виплативши додаткові кошти.

У заяві зазначає, що Установа на підставі рішення Окружного адміністративного суду м.Києва, яким визнано протиправним нормативно-правовий акт Уряду України, видала довідку про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Стверджує, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.19-23).

Стверджує, що до частини позовних вимог має бути застосовано 6-ти місячний строк звернення до суду.

Зазначає, що відсутній нормативно-правовий акт Уряду України, на підставі якого можна перерахувати пенсію.

Звертає увагу, що на час видачі довідки грошове забезпечення працівників поліції не збільшувалось.

Ухвалою суду від 31 травня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.14-15).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, позивач перебуває на обліку Управління як пенсіонер по лінії Міністерства внутрішніх справ України (працівник органів внутрішніх справ (міліціонер)) та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (а.с.1-5).

14 січня 2021 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №340/4874/20, яким зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України скласти та надати до Управління оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням видів та сум грошового забезпечення, що встановлені за прирівняною посадою поліцейського постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за нормами, чинними станом на 19 листопада 2019 року (а.с.25-31).

Судове рішення набрало законної сили 26 березня 2021 року.

30 квітня 2021 року Установа видала довідку про розмір грошового забезпечення №8069 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії (а.с.10).

У довідці зазначено, що складена на підставі рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

24 травня 2021 року Управління відмовило у перерахунку пенсії (а.с.8).

Підстава - відсутній нормативно-правовий акт Уряду України, на підставі якого можна провести перерахунок пенсії, та на час видачі довідки грошове забезпечення працівників поліції не збільшувалось.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, несвоєчасність перерахунку пенсії позивач обумовлює протиправними діями Установи стосовно видачі довідки для перерахунку пенсії.

Довідка видана 30 квітня 2021 року, а підстави виготовлення виникли 19 листопада 2019 року.

Приписами частини 3 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок пенсії не проведений вчасно з вини органу, який видає довідку для перерахунку.

Отже, до спірних правовідносин не застосовується строк звернення до суду.

Управління заперечує існування законних підстав видачі довідки.

Однак, правомірність видачі підтверджена рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року у справі №340/4874/20.

Щодо строку, з якого проводиться перерахунок пенсії.

Так, підставою видачі нової довідки відповідно до приписів частини 4 статті 63 Закону є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Така подія пов`язана з набуттям чинності постанови Уряду України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова), якою керувались, складаючи довідку у березні 2018 року.

Відповідно до приписів пункту 8 Постанови остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон 2).

Закон 2 набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Приписами частини 2 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Системний аналіз приписів частини 4 статті 63 та частини 2 статті 51 Закону вказує, що єдиною підставою перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Якби не існувало постанови Уряду України 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова 2), приписи якої визнані судом протиправними і нечинними, то перерахунок пенсії мав відбутися за період з 01 грудня 2015 року на підставі приписів Постанови.

Оскільки у Міністерства внутрішніх справ України виник обов`язок видати позивачу довідку у зв`язку з втратою чинності припису пункту 3 Постанови 2, то мова йде про відновлення порушеного права на перерахунок пенсії, котре виникло з 01 грудня 2015 року.

Тому, максимальний місячний строк, який встановлено приписами частини 2 статті 51 Закону, між підставою перерахунку пенсії і перерахунком не може бути застосований вдруге.

Таким чином, пенсія має бути перерахована з 19 листопада 2019 року.

Правовий висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду у зразковій справі №560/2120/20 (справа про перерахунок пенсії працівників прокуратури).

У рішенні від 14 вересня 2020 року Верховний Суд зазначив, що перерахунок пенсії проводиться не з наступного місяця після прийняття Конституційним Судом рішення, яке відновило право на перерахунок пенсії, а з дня набрання ним чинності.

Отримавши довідку Установи про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідача виник обов`язок перевірити на правильність складання і здійснити перерахунок.

Обов`язок перевірити довідку на правильність складання встановлено приписами пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Уряду України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією нормою права встановлено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Приписами частини 4 статті 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 13 Закону розмір пенсії визначається у відсотковому відношенні до грошового забезпечення.

В Управління такі дані були.

Так, згідно довідки Установи від 30 квітня 2021 року №8069 грошове забезпечення станом на листопад 2019 року склало 17234,28 грн. (а.с.10).

Відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення встановлено у розмірі 76% рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі №1140/3347/18, яке набрало законної сили 12 лютого того ж року (а.с.32-39).

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що Управління безпідставно відмовило у перерахунку пенсії.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні Управління перерахувати пенсію з 19 листопада 2019 року.

Під час перерахунку має право перевірити довідку про розмір грошового забезпечення на правильність складання.

Отже, позов належить задовільнити.

Суд вийшов за межі позовних вимог в частині дати початку перерахунку, що дозволено відповідно до приписів частини 2 статті 9 КАС України.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору в сумі 908 грн. (а.с.6).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 19 листопада 2019 року, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 30 квітня 2021 року №8069 та виплатити додаткові кошти.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині перерахунку та виплати пенсії за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 908 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей