Рішення № 100040069, 28.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р. Справа№200/4528/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Крилової М.М., при секретарі судового засідання Ситенських А.Є., за участю:

представника відповідача – Наумов В.І.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Установи охорони та здоров`я – санаторія «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень - рішень,-

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Установи охорони та здоров`я – санаторія «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок до Головного управління ДФС у Донецькій області про:

- скасування податкові повідомлення – рішення №00041584707 від 05 червня 2019 року, №0004185504 від 16 жовтня 2019 року, №0000715504 від 10 січня 2020 року, №0011525504 від 26 лютого 2020 року, №0013595504 від 12 березня 2020 року, №0038895504 від 30 червня 2020 року, №0041255504 від 22 липня 2020 року, №0044585504 від 26 серпня 2020 року, №0066990420 від 15 жовтня 2020 року згідно яких, до платника податків за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання з орендної плати за землю застосовано штрафну санкцію в розмірі 20% в загальній сумі 81784,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звільнений від своєчасної сплати грошового зобов`язання з орендної плати за землю на підставі норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 2 вересня 2014 року, до якого внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» від 17 травня 2016 року. Також позивачу виданий сертифікат Торгово-промислової Палати України від 29.12.2014 року про настання обставин непереборної сили, в якому зазначено, що відповідно до п. 100.4, 100.5 ст. 100 ПКУ, ТПУ засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

05 серпня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого зазначено, що перевіркою встановлено порушення граничних строків сплати узгоджених зобов`язань з орендної плати за 2017-2018 роки. На підставі актів камеральної перевірки було складено податкові повідомлення-рішення яки були відправлені на поштову адресу позивача. Крім цього зазначив, що заперечення до жодного з актів камеральної перевірки не надходили. Також вказав про те, що позивач не звільнений від сплати земельного податку за земельні ділянки, оскільки останні знаходяться на території підконтрольній України. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року замінено відповідача у справі, Головне управління ДФС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 39406028), на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (43142826, місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька обл., 87500; код ЄДРПОУ; 43142826).

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання о 15 год. 30 хв. 20 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2021 року відкладено підготовче засідання до 14 год. 00 хв. 09 серпня 2021.

Ухвалою суду від 09 серпня 2021 року продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів, відкладено підготовче засідання до 15 год. 00 хв. 06 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 06 вересня 2021 року допущено процесуальне правонаступництво у справі, замінивши відповідача Головне управління ДПС у Донецькій області його правонаступником Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59).

Ухвалою суду від 06 вересня 2021 року закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті о 14 год. 00 хв. 28 вересня 2021 року

Представник позивача до залу судового засідання не з`явився, докази належного повідомлення про дату, час та місце розгляду справи наявні в матеріалах справи.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи – 30354113, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Івана Мазепи, буд. 9, перебуває на обліку у відповідача, вид економічної діяльності – 86.10 діяльність лікарняних закладів.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за результатами якої складено акт перевірки від 28 травня 2019 року №1815/05-99-47-07.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року.

На підставі акта перевірки від 28 травня 2019 року №1815/05-99-47-07 податковим органом 05.06.2019 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0041584707, яким позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 294,9 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкової декларації за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017, за результатами якої складено акт перевірки від 03 жовтня 2019 року №122/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкової декларації за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року.

На підставі акта перевірки від 03 жовтня 2019 року №122/05-99-55-04 податковим органом 16.10.2019 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0004185504, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 79502,8 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за результатами якої складено акт перевірки від 05 грудня 2019 року №663/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року.

На підставі акта перевірки від 05 грудня 2019 року №663/05-99-55-04 податковим органом 10.01.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0000715504, яким позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 73477,75 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за результатами якої складено акт перевірки від 12 лютого 2020 року №177/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року.

На підставі акта перевірки від 12 лютого 2020 року №177/05-99-55-04 податковим органом 26.02.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0011525504, яким позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 87580,55 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за результатами якої складено акт перевірки від 04 березня 2020 року №332/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року.

На підставі акта перевірки від 04 березня 2020 року №332/05-99-55-04 податковим органом 12.03.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0013595004, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 3112,90 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року, за результатами якої складено акт перевірки від 19 червня 2020 року №4148/05-99-55-04.Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкових декларацій за 2017 рік №9017837592 від 14.02.2017 року, за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року.

На підставі акта перевірки від 19 червня 2020 року №4148/05-99-55-04 податковим органом 30.06.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0038895504, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 152039,72 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року, за результатами якої складено акт перевірки від 07 липня 2020 року №1206/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року.

На підставі акта перевірки від 07 липня 2020 року №1206/05-99-55-04 податковим органом 22.07.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №00041255504, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 1077,98 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року, за результатами якої складено акт перевірки від 23 липня 2020 року №1257/05-99-55-04.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року.

На підставі акта перевірки від 23 липня 2020 року №1257/05-99-55-04 податковим органом 26.08.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0044585504, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 535,79 грн.

Посадовими особами відповідача проведена камеральна перевірка Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок щодо своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року, за результатами якої складено акт перевірки від 07 жовтня 2020 року №1484/05-99-04-20-30354113.

Згідно висновків проведеної перевірки Установа охорони здоров`я – санаторій «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок про несвоєчасну сплату узгодженого податкового грошового зобов`язання з податку з плати за землю згідно податкової декларації за 2018 рік №9024721970 від 19.02.2018 року.

На підставі акта перевірки від 07 жовтня 2020 року №1484/05-99-04-20-30354113 податковим органом 15.10.2020 року прийнято податкове повідомлення-рішення №0066990420, якими позивача зобов`язано сплатити штраф у розмірі 6480,75 грн.

Сертифікатом (висновок) про настання обставин непереборної сили, який виданий Донецької торгово-промислової палати 29 грудня 2014 року засвідчено настання обставин непереборної сили з 14 квітня 2014 року Установі охороні здоров`я – санаторій «Святі Гори» засновані на власності Донецької обласної ради профспілок при здійсненні статутної діяльності на території міст Слов`янськ, Святогірськ Донецької області та дотримання норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків обов`язкових платежів.

Податковими деклараціями з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2019 рік № 9024721970 від 19.02.2018 року, за 2019 рік №9025400494 від 19.02.2019 року та за 2020 рік №9007959751 від 28.01.2020 року самостійно встановлене грошове зобов`язання з орендної плати за землю.

Наказом позивача від 05 травня 2014 року № 122 виробничу діяльність санаторію «Святі Гори» вважати зупиненою з 05 травня 2014 року і до прийняття Президентом України Указ про припинення антитерористичної операції, стабілізації військово-політичного стану в Донецькій області та приведення корпусів санаторію в придатний до експлуатації стан.

Листом Донецької обласної Державної адміністрації від 01.03.2016 року № 124-и/10 повідомлено, що в санаторії «Святі Гори» з 31.01.2015 року по теперішній час проживають тимчасово переміщені особи із зони АТО в кількості 282 чоловіка, з них 41 дитина.

Листом УСЗН Слов`янської міської ради повідомлено, що станом на 30.05.2017 року за адресою м. Святогірськ, вул. Івана Мазепи, буд. 9 зареєстровано 200 осіб.

Між Святогірською міською радою та позивачем укладено договора від 17.01.2017 року № 1, від 02.01.2018 року № 3, від 02.01.2019 року № 2 та від 02.01.2020 року про розміщення (проживання) громадян, що виїхали із зони проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях, предметом яких є організація послуг з розміщення (проживання) громадян що виїхали із зони проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях.

Листом від Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України повідомлено позивача, про направлення листа до Донецької обласної військово-цивільної адміністрації та Святогірської міської ради, щодо розгляду можливість погашення заборгованості заробітної плати, амортизаційних відрахувань а також орендної плати за землю.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Підпунктом 16.1.4 статті 16 Податкового кодексу України визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з вимогами підпункту 14.1.175 цієї статті податковий борг - це сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

За приписами пункту 38.1 статті 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Пунктом 57.1 статті 57 ПК України визначено, що платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 286.2 статті 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Нормою пункту 287.3 статті 287 ПК України передбачено, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

За несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань ПК України передбачена відповідальність для платника податків у вигляді нарахування штрафу (стаття 126) та пені (стаття 129).

Відповідно до пункту 126.1 статті 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України” та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 2 вересня 2014 року прийнято Закон України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” № 1669-VII (далі – Закон № 1669-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року.

Разом з тим, суд звертає увагу, що Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування” від 17 травня 2016 року внесено зміни до Закону № 1669-VII, які набрали чинності 8 червня 2016 року.

На підставі цих змін положення Закону № 1669-VII викладені в наступній редакції:стаття 6: звільнити суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону; стаття 7: скасувати орендну плату за користування державним та комунальним майном і концесійний платіж за право на створення (будівництво) та/або управління (експлуатацію) державним та комунальним майном суб`єктам господарювання, розташованим у населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону; частина 4 статті 4: перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.

Наведені переліки затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 7 листопада 2014 року.

Положеннями статті 109 Податкового кодексу України передбачено, що податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до виконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Вчинення платниками податків, їх посадовими особами та посадовими особами контролюючих органів порушень законів з питань оподаткування та порушень вимог, встановлених іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

За змістом підпункту 14.1.265 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Специфіка штрафної санкції, передбаченої вищезазначеним підпунктом, полягає в тому, що вона нараховується контролюючим органом на сплачену узгоджену суму грошового зобов`язання залежно від кількості днів затримки.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що позивач як платник земельного податку, який здійснював діяльність на території проведення антитерористичної операції звільняється від своїх обов`язків, зокрема, щодо сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності з 14 квітня 2014 року до 07 червня 2016 року включно.

Як вбачається із матеріалів справи та не заперечується представниками сторін, самостійно сплачені кошти по земельному податку за земельні ділянки, які відповідно перераховано до місцевого бюджету на погашення узгоджених податкових зобов`язань позивача, зараховані в рахунок погашення податкового боргу за попередній період, а саме:

Платіжне доручення №46 від 28.11.2019 року на суму 67422,21 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осіб за жовтень 2019 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №3535/22 від 18.11.2019 року на суму 53,61 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з орендн. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС віж 26.01.2018 №805/251/18-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №3481/22 від 11.11.2019 року на суму 4845,07 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №3704/22 від 29.11.2019 року на суму 1156,9 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №400/22 від 10.02.2020 року на суму 2478,08 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №326/22 від 27.01.2020 року на суму 589,60 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №113 від 24.12.2019 року на суму 67422,21 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осіб за грудень 2019 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №4287/22 від 21.12.2019 року на суму 8758,94 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №77/22 від 20.01.2020 року на суму 11091,77 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №603/22 від 17.02.2020 року на суму 3112,90 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №2105 від 16.06.2020 року на суму 75155,85 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Платіжне доручення №1772 від 18.05.2020 року на суму 4293,92 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Платіжне доручення №351 від 10.04.2020 року на суму 67422,21 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осіб за лютий 2020 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №1529 від 27.04.2020 року на суму 7809,69 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Платіжне доручення №854 від 25.03.2020 року на суму 1459,97 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне доручення №2544/22 від 30.06.2020 року на суму 25733,78 грн.,призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Платіжне доручення №3418/22 від 20.07.2020 року на суму 5353,79 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Платіжне доручення №4411/22 від 25.09.2020 року на суму 6480,75 грн., призначення платежу – пог. Под..боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9024721970 від 19.02.2018 року. Меморіальний ордер №2773/22 27.08.2019 року на суму 611,58 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Меморіальний ордер №2609/22 від 12.08.2019 року на суму 781,76 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Меморіальний ордер №944/22 від 03.04.2019 року на суму 17,70 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 23.05.2019 №200/5484/19-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Меморіальний ордер №3104/22 від 23.09.2019 року на суму 9020,60 грн., призначення платежу – пог. Под.. боргу з оренд. плати з ю.о. за рішенням Донецького ОАС від 26.01.2018 №805/251/18-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне дорчуення №513 від 10.09.2019 року на суму 36422,21 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осівб за липень 2019 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне дорчуення №514 від 11.09.2019 року на суму 31000,00 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осівб за липень 2019 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне дорчуення №513 від 10.09.2019 року на суму 36422,21 грн., призначення платежу – орендна плата з юридичних осівб за липень 2019 року зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року. Платіжне дорчуення №947/22 від 02.04.2019 року на суму 277.19 грн., призначення платежу – борг оренд. Пл.. юр. Осіб. Ріш Дон. ОАС 26.01.18 №805/251/18-а зараховано в рахунок погашення податкового боргу з орендної плати за землю по декларації №9017837592 від 14.02.2017 року.

Наявними в матеріалах справи доказами та поясненнями представника відповідача, підтверджено, що сплатою платником податків узгодженої суми податкового зобов`язання (відповідно до платіжних доручень) відповідач вносив зміни до інтегрованої картки позивача, у тому числі/шляхом врахування від`ємного значення податкового зобов`язання за один звітний період як погашення грошового зобов`язання за інший звітний період із одночасним нарахуванням штрафних санкцій на підставі пункту 126.1. статті 126 Податкового кодексу України.

За положеннями пункту 35.1. статті 35 Податкового кодексу України сплата податків та зборів здійснюється в грошовій формі у національній валюті України; крім випадків, передбачених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Статтею 87 Податкового кодексу України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів (абз. 1 п. 87.1. ст. 87 Кодексу).

Відповідно до 87.9. ст. 87 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом.

Обґрунтовуючи правомірність списання коштів на підставі повідомлень-рішень 2019-2020 років, якими були нараховані штрафні санкції за несвоєчасну сплату орендної плати, відповідач посилається на пункт 87.9. статті 87 ПК України, відповідно до якого у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом.

Черговість погашення заборгованості визначена пунктом 131.2 статті 131 ПК України, згідно з яким при погашенні суми податкового боргу (його частини) кошти, що сплачує такий платник податків, у першу чергу зараховуються в рахунок податкового зобов`язання. У разі повного погашення суми податкового боргу кошти, що сплачує такий платник податків, в наступну чергу зараховуються у рахунок погашення штрафів, в останню чергу зараховуються в рахунок пені.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджуються доводи позивача щодо виникнення відповідної заборгованості зі сплати суми грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб, коли позивач звільнявся від виконання обов`язків, визначених Законом № 1669-VII, а тому зарахування коштів, які були позивачем спрямовані на поточні платежі з оренди землі за 2019 рік, на погашення боргу за минулі роки, коли позивач не звільнявся від оплати за користування землею, є правомірним.

Жодних інших доводів позивачем, як підстави для скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень у позовній заяві не наведено.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у правах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про відповідність спірних податкових повідомлень-рішень критеріям, які встановленні положеннями частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Установи охорони та здоров`я – санаторія «Святі Гори» заснований на власності Донецької обласної ради профспілок до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень – рішень - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 28 вересня 2021 року, повний текст рішення виготовлено 01 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова