Рішення № 100040028, 01.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 р. Справа№200/9202/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в установі відповідача як отримувач пенсії на пільгових умовах. Однак, відповідачем не враховані певні періоди роботи позивача, оскільки вказані підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території.

Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Бахмутсько – Лиманського об`єднананого управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе;

зобов`язати Бахмутсько – Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе, перерахувавши пенсію з дня її призначення 25.01.2021 року.

Ухвалою суду від 26 липня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення (виклику) сторін.

10 серпня 2021 року від відповідача на електрону адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого, зокрема зазначено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе, оскільки вказані підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року замінено відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько – Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України сер. НОМЕР_1 , виданого 9 липня 1997 року, з 25 січня 2021 року перебуває на обліку установі відповідача як отримувач пенсії на пільгових умовах, що сторонами не оспорюється.

Листом Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2021 року № 6310-5561/Б8-0500/21, у відповідь на звернення позивача, повідомлено, що за результатами розгляду наданих документів до пільгового стажу не зараховані періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе, оскільки вказані підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Разом з цим, не зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача підтверджується розрахунком стажу ОСОБА_1 .

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював:

- з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу»;

- з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму»;

- з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська»;

- з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе.

Рішення щодо не зарахування певних періодів роботи позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймалось.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”).

Згідно п. 2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача, суд зазначає наступне.

Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки (в частині спірних періодів):

- з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу»;

- з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму»;

- з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська»;

- з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе.

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Таким чином періоди роботи з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе, перерахувавши пенсію з дня її призначення 25.01.2021 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, на підставі викладеного, з урахуванням вимог частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 20.07.1989 року по 26.09.1989 року в шахті «Комсомолець Донбасу», з 20.12.1990 року по 28.02.1991 року в шахті «Знамя Комунізму», з 22.08.1991 року по 13.09.1997 року в шахті «Княгинська», з 19.09.1997 року по 28.07.1998 року в шахті ім. М.В. Фрунзе, перерахувавши пенсію з дня її призначення 25.01.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Галатіна