Рішення № 100039993, 01.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 р. Справа№200/7793/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 квітня 2021 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року. Однак, розпорядженням відповідача прийнято рішення не зараховувати до страхового стажу позивача певні періоди.

Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу, що враховується для призначення пенсії за віком, періодів роботи з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що надає право на призначення пенсії за вікомперіоди роботи з з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, подану 13.04.2021 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у рішенні та зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 рішенням суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 12 липня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/7793/21. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про заміну відповідача по справі - відмовлено.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви та відзиву до позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , 13 квітня 2021 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року.

Відповідно до листа відповідача від 25.05.2021 року № 0531-02-8/10518 зазначено, що з 24.04.2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком як внутрішньо переміщеній особі.

Згідно розпорядження Пенсійного фонду України № 53130006634 вбачається, що при розгляді трудової книжки позивача до страхового стажу не зараховані періоди роботи ОСОБА_1 , а саме: з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року, так як при звільненні відсутній підпис керівника підприємства, що є порушенням п. 4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях». Разом з цим, неможливо зарахувати до страхового стажу період роботи з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року у зв`язку з порушенням п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до копії трудової книжки позивача сер. НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) позивач, ОСОБА_1 , працював:

- з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2»;

- з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд».

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС Україниїх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”).

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо спірних періодів роботи позивача з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд», суд виходить з наступного.

Як вже встановлено судом, відповідно до розпорядження установи відповідача до страхового стажу позивача не зараховані вищезазначені періоди роботи, у зв`язку з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача (в частині зазначених спірних періодів) позивач:

- з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2»;

- з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд».

Всі перелічені записи в трудовій книжці позивача внесені на підставі наказів з зазначенням їх номеру та дати.

Суд зазначає, що УПФ не враховані положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Суд звертає увагу, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 30 листопада 2018 року у справі №235/4179/17.

Таким чином суд приходить до висновку, що періоди з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд» підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи наявність розпорядження відповідача про неможливісь зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 певних періодів роботи, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування Розпорядження Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області № 53130006634 про неможливісь зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року, так як при звільненні відсутній підпис керівника підприємства, що є порушенням п. 4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року у зв`язку з порушенням п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, дії щодо вказаного розпорядження суд оцінює в контексті спірного розпорядження.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5, 84302) про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати противоправним та скасувати Розпорядження Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області № 53130006634 про неможливісь зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 21.11.1989 року по 19.01.1991 року в УВТК треста «Донецькжилбуд №2» та з 21.01.1991 року по 04.09.1997 року в УВТК будівельної фірми «Цивільбуд» та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з моменту його звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме: з 13.04.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5, 84302) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 800 (вісімсотсот) грн. 00 коп.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Галатіна