Рішення № 100012301, 30.09.2021, Буринський районний суд Сумської області

Справа № 574/605/21

Провадження №2-а/574/16/2021

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року м. Буринь

Буринський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Гука Т.Р.,

з участю секретаря судового засідання Божок В.М.,

позивача - довіреної особи кандидата на посаду Буринського міського голови ОСОБА_1 – Домашенка Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду Сумської області в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу за позовом довіреної особи кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних місцевих виборах 26 вересня 2021 року, ОСОБА_1 – ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590062, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590063, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590067, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590068, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590069, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 590077, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590083, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590091, третя особа Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в:

Довірена особа кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних місцевих виборах 26.09.2021 року, ОСОБА_1 – ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом, який мотивує тим, що постановою Буринської міської ТВК Конотопського району Сумської області №3 від 29.07.2021 року "Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області" було, зокрема, призначено повторні вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на 26.09.2021 року.

Постановою Буринської міської ТВК Конотопського району Сумської області №10 від 26.08.2021 року ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом на посаду Буринського міського голови на повторних виборах Буринського міського голови Конотопського району Сумської області 26.09.2021 року.

Під час засідання Буринської міської ТВК, яке почалось о 19 год. 30 хв. 26.09.2021 року від ДВК №590062, №590063, №590067, №590068, №590069, №590077, №590083, №590091 надійшли постанови від 26.09.2021 року Про визнання голосування на повторних виборах Буринського міського голови 26.09.2021 року на відповідних виборчих дільницях у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися.

Однак, жодних рішень щодо цих постанов Буринською міською ТВК не прийнято та не винесено на голосування.

Вважає зазначені постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки дільничні виборчі комісії, ні Виборчим кодексом України, ні постановами ЦВК не наділені повноваженнями на прийняття постанови про визнання голосування на виборчій дільниці таким, що не відбулося.

У відповідності до ч.6 ст.269 та п.6 ч.1 ст.280 Виборчого кодексу України саме територіальна виборча комісія наділена повноваженнями на прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися.

Таким чином, відповідачі при складанні оскаржуваних постанов діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та Виборчим кодексом України.

На підставі викладеного, ОСОБА_2 просить визнати протиправними та скасувати постанови дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №590062, №590063, №590067, №590068, №590069, №590077, №590083, №590091 від 26.09.2021 року Про визнання голосування на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року на відповідних виборчих дільницях у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися.

Ухвалою Буринського районного суду Сумської області від 28.09.2021 року було відкрито провадження за вказаним адміністративним позовом та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у відповідності до вимог ст.268 КАС України, якою встановлено особливості повідомлення учасників справи в даній категорії справ.

В судовому засіданні довірена особа кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних місцевих виборах 26.09.2021 року ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові. Додатково вказав, що Виборчим кодексом України передбачено складення виборчими комісіями актів та протоколів, а не постанов. Крім того, оскільки виборча комісія є колегіальним органом, то прийняті нею рішення мають бути підписані усім складом комісії, а не лише головою її заступником та секретарем.

Представники дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №590062, №590063, №590067, №590068, №590069, №590077, №590083, №590091 та Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області в судове засідання не з`явились, про причини неявки суду не повідомили, правом на подачу відзиву не скористались та заяв про відкладення судового розгляду не подавали.

З врахуванням положень ч.3 ст.268 КАС України суд вважає за можливе провести розгляд справ за відсутності представників відповідачів та третьої особи.

Заслухавши доводи позивача та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є довіреною особою кандидата на посаду Буринського міського голови ОСОБА_1 , що підтверджується посвідченням, виданим 31.08.2021 року Буринською міською ТВК.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Згідно ч.5 ст. 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Буринської міської ТВК Конотопського району Сумської області № 3 від 29.07.2021 року "Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області" визнано ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнано вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, проведені 25.10.2020 року такими, що не відбулися, призначено повторні вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на 26.09.2021 року та оголошено з 07.08.2021 року початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, призначених на 26.09.2021 року.

Постановою Буринської міської ТВК Конотопського району Сумської області №10 від 26.08.2021 року було зареєстровано кандидатів на посаду Буринського міського голови на повторних виборах 26.09.2021 року, згідно з додатком до постанови, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Згідно постанови Буринської міської TBK від 10.09.2021 року №19 було утворено та сформовано склад дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №№590060-590064, №№590067-590070, №№590072-590083, №№590085-590087, №№590091-590093, №590095 з повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області 26 вересня 2021 року та призначено їх керівний склад згідно з додатком.

26.09.2021 року на засіданні Буринської міської ТВК прийнято рішення, оформлене протоколом №17, "Про визнання повторних виборів Буринського міського голови 26 вересня 2021 року у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися".

Згідно постанов дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №590062, №590063, №590067, №590068, №590069, №590077, №590083, №590091 від 26.09.2021 року Про визнання голосування на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року на відповідних виборчих дільницях у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися слідує, що дільничними виборчими комісіями вказаних виборчих дільниць визнано повторні вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області 26 вересня 2021 року на відповідних виборчих дільницях у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися.

Із вказаних постанов слідує, що підставою для їх прийняття було, те що Буринською міською ТВК не було передано дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, в зв`язку з чим на виборчих дільницях громадяни не мали можливості реалізувати своє активне виборче право, що гарантоване статтею 38 Конституції України.

При винесені оскаржуваних постанов дільничні виборчі комісії керувались ч.6 ст.269 та п.6 ч.1 ст.280 Виборчого кодексу України.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Частиною 5 ст.33 Виборчого кодексу України встановлено, що дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

Згідно ч.1 ст. 207 Виборчого кодексу України в Україні дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Перелік повноважень дільничних виборчих комісій визначений у ч.2 ст. 207 Виборчого кодексу України.

При цьому, прийняття постанов про визнання виборів такими, що не відбулися, у вказаному переліку відсутнє.

Відповідно до ч.1 ст. 278 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає, в тому числі рішення про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

Частиною 7 ст. 278 Виборчого кодексу України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статті 280 цього Кодексу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови.

Згідно п.6 ч.1 ст. 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо, зокрема, голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

З аналізу положень вказаних правових норм вбачається, що приймає рішення про визнання виборів міського голови такими, що не відбулися, належить до виключної компетенції відповідної територіальної виборчої комісії, а дільничні виборчі комісії правом прийняття таких рішень не наділені.

Отже, оскаржувані постанови прийняті дільничними виборчими комісіями поза межами, наданих їм повноважень та є протиправними.

Разом з цим, доводи позивача про те, що дільничні виборчі комісії мають право складати лише акти та протоколи, які підписуються всіма членами комісії, суд вважає безпідставними, оскільки у відповідності до ч.3 ст.37 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведених приписів КАС України, на підставі поданих учасниками справи доказів суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Однак, відповідачами будь-яких доказів правомірності прийняття ними оскаржуваних постанов суду не надано, а тому вказані постанови підлягають скасуванню.

Таким чином, позов є обґрунтованим та його необхідно задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 4, 6-11, 72-77, 241-246, 268-273, 278 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов довіреної особи кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних місцевих виборах 26 вересня 2021 року, ОСОБА_1 – ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590062, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590063, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590067, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590068, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590069, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 590077, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590083, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590091, третя особа Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590062, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590063, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590067, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590068, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590069, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 590077, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590083, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590091 від 26 вересня 2021 року Про визнання голосування на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року на відповідних виборчих дільницях у єдиному одномандатному виборчому окрузі з повторних виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд Сумської області (а з початком функціонування Єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду) протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.Р. Гук