Рішення № 100008768, 27.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/350

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16:47

27 вересня 2021 року м. Київ № 640/14394/21

за позовомПриватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві Головного управління Державної податкової служби у м. Києві провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїСуддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: Сич Є.Ю., Тимошенко А.В.

Від відповідача-1: Даруга В.О.

Від відповідача-2: Трубніков В.А.

Обставини справи:

Приватне підприємство "ТІ ЕР EC ЛІЗИНГ" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС в місті Києві щодо не нарахування перед Приватним підприємством "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України на суму бюджетної заборгованості по декларації за лютий 2015 року за період з 06.05.2015 р. по 13.07.2020 рік, по декларації за березень 2015 року за період з 03.06.2015 р. по 13.07.2020 рік; по декларації за квітень 2015 року за період з 07.07.2015 р. по 13.07.2020 рік та по декларації за жовтень 2015 року за період з 05.01.2016 р. по 13.07.2020 рік;

стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" пеню у розмірі 211 086 499,56 (двісті одинадцять мільйонів вісімдесят шість тисяч чотириста дев`яносто дев`ять ) грн. 56 коп. нараховану на заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість, яку складають: сума 39 131 732,44 грн. пені нарахованої за період з 06.05.2015 р. по 13.07.2020 р. по декларації за лютий 2015 р., сума 62 114 964,39 грн. пені нарахованої за період з 03.06.2015 р. по 13.07.2020 по декларації за березень 2015 р., сума 60 518 653,31 грн. пені нарахованої за період з 07.07.2015 р. по 13.07.2020 по декларації за квітень 2015 р., сума 49 321 149,42 грн. пені нарахованої за період з 05.01.2016 р. по 13.07.2020 по декларації за жовтень 2015 р.

В судовому засіданні 29.09.2021 р. оголошено резолютивну частину рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2019 у справі №826/17808/16, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 та постановою Верховного Суду від 14.01.2021, позов ПП "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" задоволено, визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо невідшкодування Приватному підприємству "Ті Ер Ес Лізинг" заявлених до відшкодування сум податку на додану вартість в загальному розмірі 219 190 751,00 грн. за податковими деклараціями з податку на додану вартість: за лютий 2015 року на суму 47 761 967,00 грн., за березень 2015 року на суму 47 803 535,00 грн., за квітень 2015 року на суму 47 846 143,00 грн., за жовтень 2015 року на суму 75 779 106,00 грн., яка в тому числі виявляється у протиправній не підготовці та не поданні до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків із зазначенням сум податку на додану вартість у встановлені законодавством терміни та у неподанні узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість; стягнуто з Державного бюджету на користь Приватного підприємства "Ті Ер Ес Лізинг" (01001, місто Київ, вулиця Велика Житомирська, 20-А, офіс 1, код ЄДРПОУ 34356910) заборгованість з відшкодування податку на додану вартість в загальному розмірі 219 190 751,00 грн. за податковими деклараціями з податку на додану вартість: за лютий 2015 року на суму 47 761 967,00 грн., за березень 2015 року на суму 47 803 535,00 грн., за квітень 2015 року на суму 47 846 143,00 грн., за жовтень 2015 року на суму 75 779 106,00 грн.

05.03.2021 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у місті Києві перераховано ПП "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" заборгованість бюджету з відшкодування ПДВ на загальну суму 219 190 751,00грн. по деклараціям за лютий, березень, квітень, жовтень 2015 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2021 у справі №826/17830/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р., стягнуто на користь Приватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" з державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві 27 616 434,82 грн (двадцять сім мільйонів шістсот шістнадцять тисяч чотириста тридцять чотири грн 82 коп) пені, нарахованої за період з 06 травня 2015 року до 27 грудня 2017 року включно на заборгованість бюджету з відшкодування ПДВ (порушення строків бюджетного відшкодування) в розмірі 47 761 967,00 грн за декларацією за лютий 2015 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2021 у справі №640/15906/20, що набуло законної сили 12.04.2021 р., стягнено з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" пеню у розмірі 115 828 211,58 грн (сто п`ятнадцять мільйонів вісімсот двадцять вісім тисяч двісті одинадцять гривень 58 копійок) нараховану на заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість (ПДВ), яку складають: сума 22 568 019,58 грн пені нарахованої за період з 28 грудня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за лютий 2015 року, сума 26 005 941,06 грн пені нарахованої за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за березень 2015 року, сума 26 029 120, 54 грн. пені нарахованої за період з 13.07.2017 по 13.07.2020 по декларації з ПДВ за квітень 2015 року, сума 41 225 130,40 грн пені нарахованої за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за жовтень 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з триваючим порушенням строків бюджетного відшкодування податку на додану вартість та відповідно до вимог пункту 200.23 статті 200 Податкового кодексу України розмір нарахованої на суму бюджетної заборгованості пені по декларації за лютий 2015 року за період з 06.05.2015 р. по 13.07.2020 рік, по декларації за березень 2015 року за період з 03.06.2015 р. по 13.07.2020 рік; по декларації за квітень 2015 року за період з 07.07.2015 р. по 13.07.2020 рік та по декларації за жовтень 2015 року за період з 05.01.2016 р. по 13.07.2020 рік, що складає 211 086 499,56 грн. 56 коп., підлягає стягненню з бюджету на користь ПП "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ".

Надаючи розрахунок заборгованості по пені, позивач посилається на правову позицію також викладена в постановах Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №808/2689/15, від 22.03.2019 у справі №822/3473/17, від 24.04.2019 у справі №808/1880/16, від 14.11.2019 у справі №802/745/16-а, згідно з якою неподання органом державної податкової служби до Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та непогашення заборгованості бюджету з податку на додану вартість, не позбавляє платника податку права пред`явити вимоги про стягнення зазначеної пені, а також на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 24.11.2020 у справі №808/660/16, згідно з якою законом не визначено можливість її (облікової ставки) зміни протягом строку дії бюджетної заборгованості, включаючи день погашення.

Щодо пені, присудженої до стягнення згідно з рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2021 у справі №640/15906/20 та від 02.03.2021 у справі №826/17830/17, позивач зазначає, що ними вирішено питання щодо стягнення частини пені за відповідні періоди, тому позивач не позбавлений права стягнути решту частини пені.

Відповідач - Головне управління ДПС у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з тих підстав, що на даний час чинним законодавством не передбачено порядок ведення, механізм відшкодування сум ПДВ, внесених до Тимчасового реєстру, та структуру такого реєстру. Крім того, позивач не обґрунтовує чому саме він бере в розрахунок облікові ставки НБУ станом на 2015 та 2016 роки.

Також відповідач зазначив, що рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2021 у справі №640/15906/20 та від 02.03.2021 у справі №826/17830/17 вирішено питання про стягнення пені за зазначені у них періоди, і за ці періоди пеня не може бути стягнена повторно.

Відповідач - Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, оскільки невиконання контролюючим органом обов`язкових дій, визначених нормами ПК України щодо бюджетного відшкодування ПДВ та нарахування пені у свою чергу зумовлює виникнення спірних правовідносин виключно між позивачем та контролюючим органом.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Алгоритм дій державних органів щодо відшкодування з Державного бюджету України (бюджетного відшкодування) ПДВ врегульовано статтею 200 ПК України, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин.

Положеннями пункту 200.7 та 200.10 статті 200 ПК України визначено, що платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. Протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, контролюючий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних.

Згідно з пунктом 200.11 статті 200 ПК України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, контролюючий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Перелік достатніх підстав, які надають право податковим органам на позапланову виїзну документальну перевірку платника податку на додану вартість для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 200.15 статті 200 ПК України встановлено, що після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня, що настав за днем отримання відповідного рішення, зобов`язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду контролюючий орган на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов`язаний внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника.

У разі неузгодження контролюючим органом суми податку, заявленої до відшкодування, або її частини зобов`язання з бюджетного відшкодування податку в частині неузгодженої суми виникає з дня закінчення процедури адміністративного або судового оскарження, за результатами якої прийнято рішення на користь платника податків.

Згідно з п. 200.23 статті 200 ПК України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

На підставі аналізу зазначеної норми суд дійшов висновку, що неподання органом державної податкової служби до Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та непогашення заборгованості бюджету з податку на додану вартість, не позбавляє платника податку права пред`явити вимоги про стягнення зазначеної пені.

Після спливу законодавчо визначеного строку для проведення зарахування грошових коштів на розрахунковий рахунок платника, відповідна сума відшкодування податку на додану вартість набуває статусу заборгованості, що є підставою для нарахування пені.

Вказана правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №808/2689/15, від 22.03.2019 у справі №822/3473/17, від 24.04.2019 у справі №808/1880/16, від 14.11.2019 у справі №802/745/16-а.

З огляду на викладене, а також враховуючи встановлені в ході розгляду даної справи обставини щодо неподання висновків до органу Державного казначейства України із зазначенням сум податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню позивачу з бюджету, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України.

При цьому, законом не визначено можливість її (облікової ставки) зміни протягом строку дії бюджетної заборгованості, включаючи день погашення.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 24.11.2020 у справі №808/660/16.

Як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2019 у справі №826/17808/16, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 та постановою Верховного Суду від 14.01.2021, позов ПП "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" задоволено, визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо невідшкодування Приватному підприємству "Ті Ер Ес Лізинг" заявлених до відшкодування сум податку на додану вартість в загальному розмірі 219 190 751,00грн. за податковими деклараціями з податку на додану вартість: за лютий 2015 року на суму 47 761 967,00грн., за березень 2015 року на суму 47 803 535,00грн., за квітень 2015 року на суму 47 846 143,00грн., за жовтень 2015 року на суму 75 779 106,00грн., яка в тому числі виявляється у протиправній не підготовці та не поданні до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків із зазначенням сум податку на додану вартість у встановлені законодавством терміни та у неподанні узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість; стягнуто з Державного бюджету на користь Приватного підприємства "Ті Ер Ес Лізинг" заборгованість з відшкодування податку на додану вартість в загальному розмірі 219 190 751,00грн. за податковими деклараціями з податку на додану вартість: за лютий 2015 року на суму 47 761 967,00грн., за березень 2015 року на суму 47 803 535,00грн., за квітень 2015 року на суму 47 846 143,00грн., за жовтень 2015 року на суму 75 779 106,00грн.

05.03.2021 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у місті Києві перераховано ПП "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" заборгованість бюджету з відшкодування ПДВ на загальну суму 219 190 751,00грн. по деклараціям за лютий, березень, квітень, жовтень 2015 року.

Під час розгляду справи №640/14394/21 позивачем заявлено вимоги про стягнення пені по декларації за лютий 2015 року за період з 06.05.2015 р. по 13.07.2020 рік, по декларації за березень 2015 року за період з 03.06.2015 р. по 13.07.2020 рік; по декларації за квітень 2015 року за період з 07.07.2015 р. по 13.07.2020 рік та по декларації за жовтень 2015 року за період з 05.01.2016 р. по 13.07.2020 рік.

При чому, частково вказані періоди охоплені судовими рішеннями під час розгляду інших справ, а саме.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2021 у справі №826/17830/17 присуджено до стягнення пеню, нараховану за період з 06 травня 2015 року до 27 грудня 2017 року включно на заборгованість бюджету з відшкодування ПДВ (порушення строків бюджетного відшкодування) в розмірі 47 761 967,00 грн за декларацією за лютий 2015 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2021 у справі №640/15906/20, присуджено до стягнення 22 568 019,58 грн пені нарахованої за період з 28 грудня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за лютий 2015 року, сума 26 005 941,06 грн пені нарахованої за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за березень 2015 року, сума 26 029 120, 54 грн. пені нарахованої за період з 13.07.2017 по 13.07.2020 по декларації з ПДВ за квітень 2015 року, сума 41 225 130,40 грн пені нарахованої за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року по декларації з ПДВ за жовтень 2015 року.

Тобто, за декларацією за лютий 2015 року в судовому порядку вирішувалося питання про стягнення пені за період з 06 травня 2015 року до 27 грудня 2017 року та з 28 грудня 2017 року по 13 липня 2020 року, що повністю охоплює заявлений до стягнення по справі №640/14394/21 період.

За декларацією за березень 2015 року в судовому порядку вирішувалося питання про стягнення пені за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року, що частково охоплює заявлений до стягнення по справі №640/14394/21 період (не охоплено період з 03.06.2015 р. по 12.07.2017 року - 802 дні).

За декларацією за квітень 2015 р. в судовому порядку вирішувалося питання про стягнення пені за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року, що частково охоплює заявлений до стягнення по справі №640/14394/21 період (не охоплено період з 07.07.2015 р. по 12.07.2017 року - 768 днів).

За декларацією за жовтень 2015 р. в судовому порядку вирішувалося питання про стягнення пені за період з 13 липня 2017 року по 13 липня 2020 року, що частково охоплює заявлений до стягнення по справі №640/14394/21 період (не охоплено період з 05.01.2016 р. по 12.07.2017 року - 586 днів).

Суд не може погодитися з позивачем, який посилається на стягнення пені рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2021 у справі №640/15906/20 та від 02.03.2021 у справі №826/17830/17 в обсязі, меншому, ніж той, на який він має право, і факт наявності цих рішень не позбавляє позивача права на звернення з позовом про стягнення решти пені, оскільки під час вирішення цих справ судом брався до уваги наданий позивачем розрахунок пені, і питання про стягнення пені за попередньо заявлені періоди вже вирішено у судовому порядку.

З`ясування позивачем можливості стягнути пеню в більшому розмірі, ніж попередньо заявлений, не є підставою для повторного розгляду вже вирішеного спору в судовому порядку і не свідчить про розгляд у вказаних провадженням питання про стягнення лише частини пені.

Оскільки питання про стягнення та розмір пені за вказані періоди вже був предметом судового розгляду, воно не може бути повторно переглянуте в іншому провадженні з іншим розрахунком.

Сума пені розраховується за наступною формулою:

П = Сз х О (НБУ) х В : R х К (дн) де: П - сума пені, що нараховується на бюджетну заборгованість з ПДВ; Сз - фактично непогашена сума бюджетної заборгованості з ПДВ; О (НБУ) - облікова ставка НБУ на момент виникнення пені (%); В - коефіцієнт, що складає 120% облікової ставки НБУ, встановленої на момент виникнення пені протягом строку її дії, включаючи день погашення; R - кількість днів у календарному році; К (дн) - кількість календарних днів прострочення у сплаті, включаючи день сплати (з 03.06.2015 р. по 12.07.2017 р. - 802 дні, з 07.07.2015 р. по 12.07.2015 р. - 768 днів, з 05.01.2016 р. по 12.07.2017 р. - 586 днів).

При визначенні розміру пені по бюджетній заборгованості, зважаючи на виникнення 05.06.2015 заборгованості по заявленій до відшкодування в декларації за березень 2015 року сумі, застосуванню підлягає облікова ставка на рівні 30%, яка діяла відповідно до постанови НБУ від 02.03.2015 №154 станом на 05.06.2015, а тому сума пені складає 37 813 251, 03 грн. (47 803 535грн.*30%*120%/365*802).

При визначенні розміру пені по бюджетній заборгованості, зважаючи на виникнення 07.07.2015 заборгованості по заявленій до відшкодування в декларації за квітень 2015 року сумі, застосуванню підлягає облікова ставка на рівні 30%, яка діяла відповідно до постанови НБУ від 02.03.2015 №154 станом на 07.07.2015, а тому сума пені складає 36 242 420, 18 грн. (47 846 143грн.*30%*120%/365*768).

При визначенні розміру пені по бюджетній заборгованості, зважаючи на виникнення 05.01.2016 заборгованості по заявленій до відшкодування в декларації за жовтень 2015 року сумі, застосуванню підлягає облікова ставка на рівні 22%, яка діяла відповідно до постанови НБУ від 17.12.2015 №894 станом на 05.01.2016, а тому сума пені складає 32 118 714, 56 грн. (75 779 106,00грн.*22%*120%/365*586).

Таким чином, сума пені складає 106 174 385, 77 грн.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС в місті Києві щодо не нарахування Приватному підприємству "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України на суму бюджетної заборгованості по декларації за березень 2015 року за період з 03.06.2015 р. по 12.07.2017 рік; по декларації за квітень 2015 року за період з 07.07.2015 р. по 12.07.2017 рік та по декларації за жовтень 2015 року за період з 05.01.2016 р. по 12.07.2017 рік.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" пеню у розмірі 106 174 385, 77 грн., нараховану на заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість, яку складають: сума 37 813 251, 03 грн. пені нарахованої за період з 03.06.2015 р. по 12.07.2017 по декларації за березень 2015 р., сума 36 242 420, 18 грн. пені нарахованої за період з 07.07.2015 р. по 12.07.2017 по декларації за квітень 2015 р., сума 32 118 714, 56 грн. пені нарахованої за період з 05.01.2016 р. по 12.07.2017 по декларації за жовтень 2015 р.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в місті Києві на користь Приватного підприємства "ТІ ЕР ЕС ЛІЗИНГ" 12 485 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 30.09.2021 р.