Рішення № 100006845, 28.09.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2021 року м. Рівне №460/8346/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави до Деражненської сільської ради Рівненського району (Деражненської об`єднаної територіальної громади), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського (Костопільського) району Рівненської області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Деражненської сільської ради Рівненського району (Деражненської об`єднаної територіальної громади) про визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення та нездійснення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будівель, споруд Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району та зобов`язання вжити заходи щодо такого оформлення та державної реєстрації.

Мотивуючи вимоги позову прокуратура зазначала, що за результатами вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів встановлено, що на нерухоме майно (земельну ділянку) Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району відсутні правовстановлюючі документи. Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. Враховуючи викладене, просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 22.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву. Також вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського (Костопільського) району Рівненської області (вул.Шевченка, 43а, с.Деражне, Рівненський район, Рівненська область, 35053).

Відповідач, у встановлений судом строк, відзиву до суду не надав.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, письмові пояснення не надавались.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на те, що в період з 27.07.2021 по 07.09.2021 головуючий суддя перебувала в основній щорічній відпустці та з у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді в період з 08.09.2021 по 10.09.2021, розгляд цієї справи здійснено судом 28.09.2021.

Дослідивши позовну заяву та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов до підлягає до задоволення повністю, з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням сесії Деражненської сільської ради від 05.09.2018 №865 затверджено Статут Опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (а.с.31-52; далі – Статут).

Відповідно до п.1.1 Статуту опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (надалі – опорний заклад освіти) створений згідно з вимогами чинного законодавства України, знаходиться у комунальній власності Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області, є правонаступником Деражненської загальноосвітньої школи І – ІІІ ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.

Юридична адреса: 35053, Рівненська область, Костопільський район, с.Деражне, вул.Шевченка, 43А (п.1.2 Статуту).

Пунктами 1.3-1.5 Статуту визначено, що опорний заклад "Деражненський ліцей" є повним правонаступником майнових і правових зобов`язань Жильжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Бичальської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.

Опорний заклад "Деражненський ліцей" є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, рахунок в установі банку.

Деражненський ліцей є опорним закладом освіти, має у своєму складі філії у селі Жильжа, Бичaль (надалі – філії). Філії не є юридичними особами і діють на підставі Положення про Жильжанську та Бичальську філію ОЗ "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області. Керівництво філією здійснює керівник опорного закладу, його заступники відповідно до розподілу функціональних обов`язків та завідувач філії, відповідно до законодавства, цього Статуту та положення про філію. Найменування філії має вказувати на приналежність до опорного закладу освіти, у складі якого вона діє.

Засновником опорного закладу освіти є Деражненська сільська рада Костопільського району Рівненської області.

Управління опорним закладом освіти відповідно до Закону України "Про освіту" здійснює його засновник, керівник опорного закладу освіти, колегіальний орган управління опорного закладу освіти - педагогічна рада, колегіальний орган громадського самоврядування - загальні збори, рада школи та відділ освіти Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.

Відповідно до п.1.1, 1.2 Положення про Бичальську філію опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області, затвердженого рішенням сесії Деражненської сільської ради від 05.09.2018 № 866 (а.с.53-63; далі – Положення) Бичальська філія ОЗ Деражненського ліцею Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (надалі – Бичальська філія ОЗ Деражненського ліцею) є територіально відокремленим структурним підрозділом Деражненського ліцею Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.

Засновником Бичальської філії Деражненського ліцею є Деражненська сільська рада Костопільського району Рівненської області.

Бичальська філія Деражненського ліцею виконує функції загальноосвітнього навчального закладу І-ІІ ступеня (п.1.4 Положення).

Відповідно до п. 5.1 Статуту матеріально-технічна база опорного закладу освіти та його філій включає підлітковий клуб, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності.

Згідно з п.6.2 Положення майно філії закріплюється за нею та перебуває в оперативному управлінні опорного закладу.

У відповідності до п. 6.2 Статуту утримання та розвиток матеріально-технічної бази опорного закладу освіти, його філій фінансується за рахунок коштів засновника опорного закладу освіти.

При цьому судом встановлено, що рішенням Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області від 26.06.2012 №253 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та надання земельної ділянки у постійне користування Бичальській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів" надано дозвіл відділу освіти Костопільської районної державної адміністрації на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель під об`єктами нерухомості та складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Бичальської ЗОШ І-ІІ ступенів орієнтовною площею 2,2100 га по вул.Кондратюка, 41 в с.Бичaль Костопільського району (а.с.23).

Рішенням Деражненської сільської ради від 03.01.2017 №19 "Про прийняття у власність Деражненської сільської ради об`єктів Деражненської, Дюксинської ім. Н.А. Хасевича, Постійненської, Бичальської та Жильжанської загальноосвітніх шкіл", прийнято з 03.01.2017 зі спільної власності територіальних громад Костопільського району у власність Деражненської сільської ради об`єкти Деражненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Костопільської районної ради, Бичальської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Костопільської районної ради, Жильжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Костопільської районної ради з наявною штатною чисельністю (а.с.24-25).

Рішенням Деражненської сільської ради від 05.09.2018 №866 "Про затвердження передавальних актів, створення опорного закладу освіти та його філій" затверджено передавальний акт Бичальської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області та реорганізовано (приєднано) до Деражненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (а.с.26-27).

Пунктом 3 вищезазначеного рішення перейменовано Деражненську загальноосвітнью школу І-ІІІ ступенів Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області в опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.

Рішенням Деражненської сільської ради від 09.04.2020 №1511 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації та передачу їх в постійне користування навчальним закладам Деражненської сільської ради" передано, зокрема, опорному закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області земельну ділянку, розташовану за адресою: с. Бичаль, вул.Кондратюка, 46, Костопільський р-н, Рівненська обл., загальною площею 2,2100 га (а.с.29-30).

Також з матеріалів справи судом встановлено, що листом від 11.06.2021 за вих.№200 відділ освіти, культури, молоді та спорту Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області проінформував Здолбунівську окружну прокуратуру, що станом на 09.06.2021 правовстановлюючі документи на земельну ділянку, будівлі та споруду Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області, не виготовлені (а.с.19).

У відповідь на запит Здолбунівської окружної прокуратури від 09.06.2021, Деражненська сільська рада листом від 14.06.2021 за вих.№588 повідомила прокуратуру, що згідно форми статистичної звітності №6 – зем за Бичальською філією опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського (Костопільського) району Рівненської області у с.Бичаль, вул.Кондратюка, 41 обліковується земельна ділянка площею 2,2110 га. Цільове призначення ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташована будівля Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області, не виготовлялись (а.с.18).

Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна підтверджено, що відомості щодо права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження за адресою: Рівненська обл., Костопільський р-н, с.Бичаль, вул.Кондратюка, земельна ділянка 41, відсутні (а.с.65).

Згідно з інформаційною довідкою про вартість майна, складеною 11.06.2021 ТОВ "Захід-Експерт" на замовлення позивача, вартість земельної ділянки площею 2,2100 га, що розташована в селі Бичаль, Деражненська сільська рада Рівненського району Рівненської області, становить 6188000 грн. (а.с.21-22).

За таких обставин керівник Здолбунівської окружної прокуратури звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Суд зазначає, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з ч.4, 5 ст.53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

За даною позовною заявою прокурор набув статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов`язання оформити право постійного користування земельною ділянкою Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради - відсутній.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.80 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII (далі – Закон №2145-VIII) до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частиною 2 статті 80 Закону №2145-VIII встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що земельна ділянка, якою користується Бичальська філія опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району має перебувати у нього на праві постійного користування.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; заклади освіти незалежно від форми власності (п."а", "ґ" ч.2 ст.92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі – ЗК України).

Як передбачено ч.9, 10 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок, комунальної власності у користування визначений ст.123 ЗК України.

Приписи ст.ст.125, 126 ЗК України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі – Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав (п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV).

Згідно з ч.2 ст.3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що в порушення вказаних норм правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує у своїй діяльності Бичальська філія опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району, відповідачем не оформлено, державну реєстрацію речового права на вказану земельну ділянку не здійснено.

Як встановлено судом та не заперечувалося сторонами, за наявності підстав та відповідних повноважень, Деражненською сільською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району станом на час звернення до суду з даним позовом, тобто на червень 2021 року, не вживались.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що бездіяльність Деражненської сільської ради, яка виразилась у невиконанні вимог чинного законодавства, створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, ризики для нормального функціонування закладу освіти та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

При зазначених обставинах, а також враховуючи необхідність забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи освіти, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Княгині Ольги, 36, м. Здолбунів, Рівненська область, 35700, код ЄДРПОУ 02910077) до Деражненської сільської ради (вул. Шевченка, 49А, с. Деражне, Рівненський район, Рівненська область,35055, код ЄДРПОУ 04386166), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Опорний заклад "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Рівненського району Рівненської області (вул. Шевченка, 43А, с. Деражне, Рівненський район, Рівненська область, 35053, код ЄДРПОУ 35724185) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Деражненської сільської ради щодо неоформлення та не здійснення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будівель, споруд Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (юридична адреса: вул.Шевченка, 43А, с.Деражне, Рівненський (Костопільський) район, Рівненська обл.; фактична адреса: вул.Кондратюка, 41, с.Бичаль, Рівненський (Костопільський район), Рівненська обл.), загальною площею 2,2100 га та загальною вартістю 6 188 000,00 грн.

Зобов`язати Деражненську сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою Бичальської філії опорного закладу "Деражненський ліцей" Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (юридична адреса: вул.Шевченка, 43А, с.Деражне, Рівненський (Костопільський) район, Рівненська обл.; фактична адреса: вул.Кондратюка, 41, с.Бичаль, Рівненський (Костопільський район), Рівненська обл.), загальною площею 2,2100 га та загальною вартістю 6 188 000,00 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 28 вересня 2021 року

Суддя Н.С. Гудима