Рішення № 100003315, 29.09.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4443/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кінологічного навчального центру (військова частина 2418), Луганського прикордонного загону (військова частина 9938) про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Кінологічного навчального центру (військової частини 2418) (80074, Львівська область, Сокальський район, м. Великі Мости, вул. Львівська, 166, код ЄДРПОУ – 14321498) , Луганського прикордонного загону (військової частини 9938) (93120, Луганська область, м. Лисичанськ, просп. Перемоги, 58, код ЄДРПОУ – 14321736) в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2008 - 2016 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

2. Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з січня 2008 року по листопад 2008 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, з грудня 2008 року по червень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

3. Визнати протиправними дії та бездіяльність Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 із часу набуття права 01.03.2011 та на день виключення із списків особового складу частини, винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби.

4. Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2011, у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням.

5. Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 , із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

6. Зобов`язати Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2016, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

7. Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у лютому 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

8. Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у лютому 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

9. Визнати протиправними дії Луганського прикордонного загону (військова частина 9938) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у січні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у серпні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

10. Зобов`язати Луганський прикордонний загін (військова частина 9938) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у січні 2017 року та підйомну допомогу у серпні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

11. Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати. За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що наказом начальника 7 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 17.07.2020 № 251-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом керівника цієї ж установи від 22.08.2020 № 301-ос ОСОБА_1 виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення Львівського прикордонного загону 22.08.2020. Із наданих на адвокатські запити документів з питань грошового та матеріального забезпечення встановлено, що ОСОБА_1 , у зв`язку із звільненням, не у повному обсязі виплачено грошове забезпечення та компенсаційні виплати, право на які позивач набув у зв`язку із виконанням обов`язків військової служби.

Відповідач – Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) позову не визнає. У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом у Кінологічному навчальному центрі (військовій частині 2418) з 19.08.2013 по 13.06.2016 року. Наказом начальника Львівського прикордонного загону (7 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України) від 17.07.2020 № 251-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом керівника цієї ж установи від 22.08.2020 № 301-ос ОСОБА_1 , виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення Львівського прикордонного загону 22.08.2020. Вказують, що при виключенні позивача зі списків особового складу з ним було проведено повний розрахунок відповідно до чинного законодавства. Просять відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідач – Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (військова частина 9938) позов не визнає. У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає, що позивач проходив військову службу у Державній прикордонній службі України та зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини 9938 наказом від 14.06.2016 року № 299-ос «По особовому складу» Наказом від 22.03.2017 року № 343-ос «По особовому складу» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та вибув для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Західного регіонального управління. Окрім того, зазначає, що Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (військова частина 9938) діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги вважає необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 29 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалою від 10 червня 2021 року заяву позивача про зміну позовних вимог від 04.06.2021 року (вх.40374) повернуто без розгляду.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 12.10.2016 року ОСОБА_1 , набув статус учасника бойових дій з правом на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом начальника Луганського прикордонного загону від 22.03.2017 року № 343-ос «По особовому складу» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та вибув для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Західного регіонального управління.

Наказом начальника Львівського прикордонного загону (7 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України) від 17.07.2020 № 251-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом керівника цієї ж установи від 22.08.2020 № 301-ос ОСОБА_1 , виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення Львівського прикордонного загону 22.08.2020.

Із наданих на адвокатські запити документів з питань грошового забезпечення ОСОБА_1 , як під час проходження військової служби у Кінологічному навчальному центрі та Луганському прикордонному загоні у меншому ніж законодавчо визначеному розмірі виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у 2016-2017 роках та інші додаткові види грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи, що під час проходження військової служби відповідачами не у повному обсязі виплачувались йому грошове забезпечення та компенсаційні виплати, звернувся з вказаним позовом до суду.

Щодо неправомірної виплати додаткових видів грошового забезпечення у меншому ніж законодавчо визначеному розмірі.

Виходячи із карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , за 2008 - 2016 роки останньому Кінологічним навчальним центром виплачено в меншому ніж належало розмірі надбавку за кваліфікацію.

Відповідно до інформації зазначеної в особистих картках грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2008 - 2016 роки: з січня 2008 року по листопад 2008 року надбавка за класність виплачувалася в розмірі 19 гривень, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за 2 класну кваліфікацію, з грудня 2008 року по червень 2016 року надбавка за класність виплачувалася в розмірі 30,40 (38; 41,6; 42) гривень, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за 1 класну кваліфікацію.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Пунктами 11, 12 Постанови Уряду № 1294 визначено Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також державним органам привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

Так, 20.05.2008 на виконання п. 2 вказаної Постанови, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, підпунктом 3.13.1 якої встановлено, що особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Таким чином, із дати набрання чинності Інструкції № 425, якою упорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, у Кінологічного навчального центру не було підстав для виплати щомісячної надбавки за кваліфікацію у розмірі 50 відсотків установленого згідно із додатком № 25 до Постанови № 1294.

Вищезазначене обґрунтування протиправності виплати надбавки за кваліфікацію у меншому ніж законодавчо визначеному розмірі узгоджується із правовими висновками щодо застосування норм права, сформованими Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 808/8403/13-а, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України підлягають врахуванні судом при розгляді справи.

В силу п. 2 ст. 9 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.

Слід зазначити, що п. 2 Постанови № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а п. 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесена й Державна прикордонна службу України) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, в п. 7 Постанови № 1294 вказав, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

На виконання п. 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідно до якої визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (до складу якого входять й додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й надбавка за кваліфікацію (пункт 3.13), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Отже, Адміністрацією Державної прикордонної служби України вищевказаною Інструкцією № 425 було упорядковано перелік, розмір та порядок виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить і надбавка за кваліфікацію.

З огляду на викладене, суд вважає протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 , надбавки за кваліфікацію за період 2008 – 2016 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з липня 2008 року по листопад 2008 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, з грудня 2008 року по червень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

Разом з тим, у частині позовних вимог позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку надбавки за кваліфікацію за період з січня 2008 року по 29.06.2008 відмовити, оскільки наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 набрав чинності та підлягав застосуванню з 29.06.2008.

Щодо визнання протиправними дії та бездіяльність Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , із часу набуття права 01.03.2011 та на день виключення із списків особового складу частини, винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в. межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Додатком 25 до Постанови № 1294 від 07.11.2007 року для військовослужбовців встановлено винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням (військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1,0 за 15 років; 1,5 за 20 років; 2 за 25 років; 2,5 за 30 років; 3 за 35 і кожні наступні п`ять років.

Так, 20.05.2008 на виконання п. 2 вказаної Постанови, Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, підпунктом 3.25.1 якої встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: 15 років - 1,0; 20 років - 1,5; 25 років - 2,0; 30 років - 2,5; 35 років і кожні наступні п`ять років - 3,0.

Винагорода виплачується за місцем штатної служби за наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - за наказами вищих начальників (командирів) за підпорядкованістю.

У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

Згідно п. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування, структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.

Відповідно п. 2 Постанови № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань, (далі - державні органи), а п. 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесена й Державна прикордонна службу України) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Разом з тим, згідно п. 7 Постанови № 1294, до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

На виконання п. 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідно до якої визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (до складу якого входять й додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й винагорода за тривалість безперервної військової служби (пункт 3.25), яка виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби.

Отже, Адміністрацією Державної прикордонної служби України вищевказаною Інструкцією № 425 було упорядковано перелік, розмір та порядок виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить і винагорода за тривалість безперервної військової служби.

Відповідно до витягу із послужного списку ОСОБА_1 , останній призваний на військову службу із 01.03.1996. Станом на 01.03.2011 безперервна календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 становила 15 років, станом на 01.03.2016 безперервна календарна вислуга років військової служби становила 20 років.

Із огляду на архівні відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 , який відповідно до послужного списку до 25.05.2016 перебував на всіх видах забезпечення у Кінологічному навчальному центрі, за 2011, 2016 роки у березні 2011, 2016 років розмір його посадового окладу становив 1050 та 1040 грн., відповідно, а розмір окладу за військовим званням 65 грн. та 110 грн. відповідно.

Архівна відомість особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2011 рік не містить інформацію про виплату останньому одноразового додаткового виду грошового забезпечення - винагороду за тривалість 15 річної безперервної військової служби у розмірі посадового окладу і окладу за військовим званням.

Із огляду на зазначене, ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби (01.03.2011) та на час виключення із списків особового складу, Кінологічним навчальним центром протиправно не виплачено вказану винагороду у сумі 1115 грн.

Окрім того у 2016 році за 20 річний строк безперервної календарної вислуги військової служби, Кінологічним навчальним центром ОСОБА_1 виплата проведена в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, замість визначених законодавством 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням.

Із огляду на архівну відомість особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 рік у березні розмір його посадового окладу становив 1040 грн. та розмір окладу за військовим званням 110 грн (виплачено 862,5 грн.), відповідно не доплачено 862,5 грн ((1040 грн. + 110 грн.)*1,5=1725 грн.).

З врахуванням наведених доводів та обґрунтувань вимоги позивача про визнання протиправними дій та бездіяльність Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 із часу набуття права 01.03.2011 та на день виключення із списків особового складу частини, винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби та визнання протиправними дії Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 , із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру є обґрунтованими.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2011, у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням та зобов`язати Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2016, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Щодо визнання протиправними дій Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у лютому 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та визнання протиправними дії Луганського прикордонного загону (військова частина 9938) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у січні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у серпні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, суд зазначає наступне.

Згідно архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 – 2018 роки останньому щомісячно із лютого 2016 року до лютого 2018 року включно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена для військовослужбовців Державної прикордонної служби України із січня 2016 року згідно постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі – постанова Уряду № 899) із урахуванням змін до пункту 1 внесених постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 704, який доповнено пп. 5 такого змісту:

“5) військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.”

Із огляду на набрання чинності постановою КМУ № 704 то у прикордонному відомстві щомісячна винагорода виплачувалася із січня 2016 року, і така виплата проводилася у поточному місяці за попередній.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 - 2017 роки, останньому під час проходження служби:

У Кінологічному навчальному центрі:

у лютому 2016 року виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 4606,35 грн.

У Луганському прикордонному загоні:

у січні 2017 року виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 7420,75 грн., а також підйомну допомогу у серпні 2016 року у розмірі по 7318,25 грн.

При цьому, упродовж вказаних років, у тому числі і у зазначених місяцях ОСОБА_1 щомісячно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, розмір якої у лютому 2016 року становив 1411,59 грн., серпні 2016 року становив 4445 грн., у січні 2017 року становив 4452,45 грн.

Однак, як видно із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , при здійсненні розрахунку та виплаті грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги Кінологічним навчальним центром та Луганським прикордонним загоном до розрахунку місячного грошового забезпечення для виплати вказаної грошової допомоги на оздоровлення не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, соціального та правового захисту, а також гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011).

Відповідно до вимог п. 1 ст. 10-1 Закону № 2011, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Саме нормами Закону № 2011 передбачена виплата військовослужбовцям допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Статтею 9-1 Закону № 2011 встановлено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати указаної підйомної допомоги передбачений Інструкцією про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19.08.2016 № 848.

Відповідно до п. 1 указаної вище Інструкції, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) (п. 2 Інструкцій).

Відповідно до п. 4 Інструкцій, військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011* «винагороди», які мають постійний характер, – віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (тобто входять до складу місячного грошового забезпечення з якого, згідно з вимогами зазначених вище законів, обраховується допомога на оздоровлення.

* « 2. до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія)»;

(пункт 2 статті 9 Закону )

Включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення до розміру грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії також передбачено і ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування.

Тобто, вказаним законом передбачено повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення військовослужбовцям розміру грошового забезпечення.

Постановою Уряду від 22.09.2010 № 889 з 01.10.2010 певним категоріям військовослужбовців (які займали посади плаваючого та льотного складу) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Впродовж 2010 – 2015 років порядок та умови виплати цієї винагороди зокрема військовослужбовцям Держприкордонслужби регламентувалися інструкціями, затвердженими наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 25.11.2010 № 894 та від 17.09.2012 № 731, згідно з якими виплата здійснювалася лише військовослужбовцям льотного та плавскладу залежно від настання спеціальних обставин (здійснення ними польотів, перебування корабля в кампанії тощо), її розмір не був фіксованим (залежав від часу перебування корабля в кампанії (плаванні), а виплата не була щомісячною (за відсутності польотів чи під час перебування корабля на базі – виплата не здійснювалася).

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 704 (яка набрала чинності з 01.01.2016) постанову Уряду від 22.09.2010 № 889 доповнено новою нормою, згідно з якою виплата винагороди поширюється на усіх військовослужбовців Держприкордонслужби, без урахування займаних ними посад та умов служби.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73 затверджено нову Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, норми якої кардинально різняться від правових норм, якими регулювалися питання виплати винагороди, до набрання чинності постановою Уряду від 16.09.2015 № 704.

Так, щомісячна додаткова грошова винагорода стала виплачуватися:

1) усьому особовому складу Держприкордонслужби незалежно від займаних посад;

2) щомісячно (можливість позбавлення військовослужбовця цієї виплати у повному обсязі – нормативно не передбачена);

3) у фіксованому розмірі (який визначає Адміністрація ДПСУ для усього особового складу кожної частини. Розмір виплати не залежить від кількості днів в які військовослужбовець залучався до виконання певних завдань – польотів, участі у походах кораблів тощо (як це було до 2016 року);

4) незалежно від настання спеціальних обставин (виконання польотів, участь у походах кораблів тощо);

5) виплата не припиняється під час знаходження у відпустці, відрядженні, на лікуванні тощо. (чого не було до 2016 року).

Також слід зазначити, що згідно із законодавством і інші додаткові види грошового забезпечення, як-то надбавка за особливі умови служби, набавка за виконання особливо важливих завдань (наказ АДПСУ 2008 р. № 425), як і щомісячна додаткова грошова винагорода:

- виплачуються у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби (п. п. 3.2.5, 3.19.1 наказу АДПСУ 2008 р. № 425);

- їх розмір встановлюється наказом відповідного начальника (п. п. 3.2.5, 3.19.1 наказу АДПСУ 2008 р. № 425);

- до складу грошового забезпечення з якого обраховуються ці виплати також не введені усі його складові (п. п. 3.2.1, 3.19.1 наказу АДПСУ 2008 р. № 425);

- усі вони, як визначено відомчими актами, виплачуються «одночасно з грошовим забезпеченням» (п. п. 3.2.14, 3.5.5 наказу АДПСУ 2008 р. № 425), але це не значить, що останні не входять до його складу.

Тому твердження, що ці особливості стосуються лише питань виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, а тому остання є якимсь «окремим платежем», який не входить до складу місячного грошового забезпечення, - є хибним.

Як зазначено у рішенні Конституційного суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99, – «…до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Рішення та висновки, ухвалені Конституційним судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені (стаття 151-2 Конституції України).

Тому з внесенням змін до постанови Уряду № 889 та застосуванням у Держприкордонслужбі з 01.01.2016 нової Інструкції (наказ Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73), втратили актуальність твердження щодо тимчасового характеру винагороди і залежності її від настання спеціальних обставин, нефіксованого розміру та не щомісячної виплати.

Застосування до спірних правовідносин Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73, якою визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових виплат, не можуть братись до уваги, оскільки положення цієї Інструкції звужують обсяг встановлених законом прав військовослужбовців, так як ні в Законах України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні у постанові Уряду № 889 не міститься обмежень щодо включення цієї винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (разових виплат).

Частиною 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому у цих правовідносинах застосуванню підлягає не зазначений відповідачем у наказі відомчий нормативно-правовий акт, а ст. 9, пункт 1 ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають вищу юридичну силу.

Аналогічний висновок, про те що щомісячна додаткова винагорода є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та має враховуватись при нарахування та виплаті розових видів додаткового грошового забезпечення (разових виплат) сформував Верховний Суд у постановах від 22.10.2019 по справі № 520/3505/19, від 28.02.2020 по справі № 817/1427/17, від 14.04.2020 у справі № 820/3719/18, від 09.07.2020 по справі № 826/2807/18, від 10.07.2020 по справі № 760/8406/16-а, від 14.07.2020 по справі № 820/1784/17, від 23.07.2020 № 240/5273/18, від 30.09.2020 по справі № 295/5273/18, від 16.10.2020 у справі № 826/4043/16, від 19.10.2020 у справі № 826/2205/17, а також у нещодавно ухвалених постановах від 29.12.2020 по справі № 240/1095/20, від 26.02.2021 по справі № 620/3346/19.

Також, необхідно врахувати при розгляді справи правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (на пріоритетність якої Верховний Суд вказав в ухвалі від 27.04.2020 у справі № 1.380.2019.003718).

Висновки, викладені у постанові від 06.02.2019, стосуються грошового забезпечення, із розміру якого обраховується пенсія і має бути єдиний підхід до розуміння грошового забезпечення, як у питаннях призначення пенсії, так і в питаннях включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення, зокрема, грошової допомоги на оздоровлення із огляду на позицію Верховного Суду згідно постанови від 24.10.2018 у справі № 820/3211/17.

У пункті 26 вказаної постанови Верховний Суд зазначив, що на підставі аналізу законодавства із питань соціального та пенсійного забезпечення військовослужбовців, чинним законодавством передбачено єдине поняття грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до якого вираховуються і пенсійні виплати і розмір одноразової грошової допомоги при звільненні (одноразові виплати військовослужбовцям – аналогічно і допомога на оздоровлення, підйомна допомога, тощо) і такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат і така позиція узгоджується із позицією викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

У постанові по справі № 522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду сформувала висновок, відповідно до якого, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункові величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

З врахуванням наведених доводів та обґрунтувань вимоги позивача про визнання протиправними дій Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у лютому 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та визнання протиправними дій Луганського прикордонного загону (військова частина 9938) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у січні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у серпні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, є обґрунтованими.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у лютому 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та зобов`язати Луганський прикордонний загін (військова частина 9938) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у січні 2017 року та підйомну допомогу у серпні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати.

Стаття 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі – Закон України №2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у вказаному Законі України № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону України № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи наведені положення, виходячи з того, що надбавка за кваліфікацію є складовою грошового забезпечення, то у разі їх несвоєчасної виплати провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону України № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону України № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 22.06.2018 у справі №810/1092/17, від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246,255,293, 295, пп.15.5 п. 15 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Кінологічного навчального центру (військової частини 2418) (80074, Львівська область, Сокальський район, м. Великі Мости, вул. Львівська, 166, код ЄДРПОУ – 14321498), Луганського прикордонного загону (військової частини 9938) (93120, Луганська область, м. Лисичанськ, просп. Перемоги, 58, код ЄДРПОУ – 14321736) про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2008 – 2016 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з липня 2008 року по листопад 2008 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, з грудня 2008 року по червень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

Визнати протиправними дії та бездіяльність Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 із часу набуття права 01.03.2011 та на день виключення із списків особового складу частини, винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2011, у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням.

Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.03.2016, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина 2418) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у лютому 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у лютому 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Визнати протиправними дії Луганського прикордонного загону (військова частина 9938) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у січні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у серпні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

. Зобов`язати Луганський прикордонний загін (військова частина 9938) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у січні 2017 року та підйомну допомогу у серпні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр (військова частина 2418) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 вересня 2021 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна