Рішення № 100003058, 30.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3249/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 24 червня 2021 року надійшов адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить:

- стягнути з відповідача на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 4857,29 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 19.01.2018 № 33 о/с «По особовому складу», по управлінню патрульної поліції в Луганській області, відповідно до частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52 та частини 1 статті 56 Закону України «Про Національну поліцію», прийнято на службу в поліцію за конкурсом та призначено ОСОБА_1 новоприйнятим, поліцейським взводу № 1 роти № 1 батальйону.

Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 05.05.2021 № 382 о/с «Про особовий склад» по управлінню патрульної поліції в Луганській області, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 «Про Національну поліції», сержант поліції ОСОБА_1 , поліцейський взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Луганській області звільнений зі служби в поліції.

В наказі зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4857,29 грн.

Із змістом наказу від 05.05.2021 № 382 о/с ОСОБА_1 ознайомлений 05.05.2021, про що останні зробив підпис.

На час складання адміністративного позову ОСОБА_1 не відшкодував вартість предметів однострою, хоча був належним чином про це повідомлений, про що свідчить його підпис у наказі від 05.05.2021 № 382 о/с.

На підставі зазначеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.06.2021 позовну заяву Департаменту патрульної поліції залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 57-58).

Судом 12 липня 2021 року на виконання вимог частини третьої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) направлено запит на УДМС України в Луганській області про надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача (арк. спр. 73).

На адресу Луганського окружного адміністративного суду 13 січня 2021 року надійшла відповідь на запит суду про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача (арк. спр. 48).

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою суду від 10 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 79-80).

Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проходив службу в Національній поліції України у період з 25.01.2018 по 05.05.2021, що підтверджено копіями виданих на ім`я відповідача паспорта громадянина України, картки платника податків, витягів з наказів по особовому складу від 19.01.2020 № 33 о/с, від 05.05.2021 № 382 о/с (арк. спр. 16, 17, 66-68).

Під час служби в Національній поліції України ОСОБА_1 був забезпечений предметами однострою, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями арматурної картки № 336 АШ (арк. спр. 34), накладної (арк. спр. 33), роздавальних відомостей (арк. спр. 35-41), актів внутрішнього переміщення внутрішніх засобів (арк. спр. 26-32).

Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 05 травня 2021 року № 382 о/с відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби по управлінню патрульної поліції в Луганській області сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону, з 05 травня 2021 року, з відрахуванням грошового забезпечення за 5 діб надмірно нарахованої частини чергової відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, установивши премію за травень 2021 року в розмірі 139,069 відсотків. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчислені становить 03 роки 03 місяці 10 днів. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4857,29 грн (арк. спр. 17).

Згідно з довідкою від 05 травня 2021 року № 7149/41/36/2021 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ОСОБА_1 , сержанту поліції, поліцейському взводу № 1роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Луганській області ДПП на день звільнення видані наступні предмети однострою:

- кепі типу А – 1 шт., ціна 86,04, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видане в березні 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 15, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 32,27;

- шапка зимова трикотажна – 1 шт., ціна – 77,94, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видана в січні 2021 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 5, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 61,70;

- куртка зимова типу А – 1 шт., ціна – 2447,16, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 36, видана в жовтні 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 8, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 1903,35;

- напівкомбінезон - 1 шт., ціна – 979,50, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 36, виданий в лютому 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 28, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 217,67;

- спорядження поясне – 1 шт., ціна – 899,46, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 72, видане в червні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 36, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 449,73;

- черевики типу А – 1 пара, ціна – 1350,00, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видані в березні 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 15, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 506,25;

- костюм – дощовик - 1 шт., ціна 798,36, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 72, виданий в січні 2021 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 5, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 742,92;

- черевики чорного кольору – 1 пара, ціна – 984,42, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видані в травні 2021 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 1, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 943,40.

Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в кількості дев`яти найменувань – 4857,29 грн (арк. спр. 18 ).

Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 05.05.2021 № 382 о/с визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, з грошового забезпечення у розмірі 4857,2939 грн (арк. спр. 17).

Відповідач ознайомлений з наказом від 05.05.2021 № 382 о/с та отримав його копію 05.05.2021, що підтверджено особистим підписом відповідача на копії наказу (арк. спр. 17).

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачеві витрат.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі – Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» тобто у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 05.05.2021 № 7149/41/36/2021, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості вісім найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 4857,29 грн.

Відповідачу під час звільнення повідомили про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (місце знаходження: 03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, будинок 3, код за ЄДРПОУ 40108646) до ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити повністю.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 4857,29 грн (чотири тисячі вісімсот п`ятдесят сім гривень 29 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова