Рішення № 100001060, 30.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року Справа № 160/11629/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, буд. 20А, м. Дніпро, 49101, код ЄДРПОУ 40108866), у якій просить:

- взнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 з 15.02.2018 року по 06.04.2021 року проходив службу в Національній поліції України. Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 05.04.2021 року №158 о/с позивач був звільнений зі служби з 06.04.2021 року. Листом від 27.04.2021 року №1/Ц-137аз/103/05-2021 ГУНП в Дніпропетровській області надано довідку №1172 від 27.04.2021 року про доходи позивача, згідно якої йому була виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року у липні 2020 року в сумі 22680,32 грн та грудні 2020 року в сумі 11044,15 грн. На запит представника позивача відповідач надав лист від 15.06.2021 року №1/Ц246аз/103/04-2021 разом з довідкою №1271 від 15.06.2021 року про встановлення позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах за період з березня 2020 року по грудень 2020 року, а також зазначено, що станом на 15.06.2021 року кошти на зазначені виплати на рахунки відповідача не надходили. Позивач зазначає, що згідно до довідки №1271 від 15.06.2021 року додаткова доплата встановлена в наступному розмірі: 50% грошового забезпечення у березні 2020 року у сумі 3966,74 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у квітні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у травні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у червні 2020 року у сумі 6416,68 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 22,50% грошового забезпечення у серпні 2020 року у сумі 2877,09 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у вересні 2020 року у сумі 3623,00 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 30% грошового забезпечення у жовтні 2020 року у сумі 2474,91 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 15,63% грошового забезпечення у листопаді 2020 року у сумі 1798,76 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 7,14% грошового забезпечення у грудні 2020 року у сумі 270,39 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року. Як зазначає, позивач за липень 2020 року, за січень, лютий, березень, квітень 2021 року вказана додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого позивачу грошового забезпечення не входила та не виплачувалась. Позивач вважає, що у зв`язку з порушенням його права на заробітну плату, яке гарантоване Конституцією України, нормами КЗпП та Закону України «Про оплату праці» Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повинне встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/11629/21 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

05.08.2021 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, які у зв`язку з виконанням службових обов`язків у період дії карантину, які мали безпосередній контакт з населенням, покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції УГНП, стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП. Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник ГУНП, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Також, в листі голови Національної поліції України від 05.08.2020 року №9789/01/29-2020 «Про потребу в коштах для виплати додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, за червень, липень 2020 року», зокрема керівникам головних управлінь в областях роз`яснено, що поліцейським, які не залучались до виконання завдань щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, додаткова доплата не встановлюється. На виконання повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 та наказом МВС України від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», начальником ГУНП було видано накази від 13.07.2020 року №1145, від 17.08.2020 року №1440, від 28.12.2020 року №2278, №2279 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням», відповідно до яких визначено перелік поліцейських ГУНП, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено позивача. Відтак, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 та наказу МВС України від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», враховуючи обмежений обсяг фінансування на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейським, керівником ГУНП в наказах від 13.07.2020 року №1145, від 17.08.2020 року №1440, від 28.12.2020 №2278, №2279 та внесених змін було прийнято рішення про включення, зокрема, позивача до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії. Вищезазначене підтверджується довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП від 02.08.2021 року №1309. За наказами від 13.07.2020 року №1145, від 17.08.2020 року №1440, від 28.12.2020 №2278, №2279 позивачу встановлено додаткову оплату за березень-червень 2020 року, серпень-грудень 2020 року, після затвердження кошторису на 2021 рік 27.07.2021 року позивачу за січень 2021, за період з 01 по 16 лютого 2021 також встановлено додаткову оплату. При цьому додаткова оплата за липень 2020 року за період з 17 по 28 лютого 2021 року та за березень-квітень 2021 року позивачу не встановлювалась за відповідними наказами. Також, слід зазначити, що вищезазначеними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, МВС України, Національної поліції України та ГУНП визначено лише граничний розмір доплати поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, - до 50 відсотків грошового забезпечення. Таким чином, прийняття рішення про встановлення додаткової доплати поліцейським, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення, є дискреційним повноваженням керівника органу поліції.

11.08.2021 року представником позивача подано відповідь на відзив з викладенням правової позиції, аналогічної заявленій у позовній заяві.

Згідно з ч.ч.5, 8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Павлоградським МВ УМВС України в Дніпропетровській області 17.03.2006 року.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України з 15.02.2018 року по 06.04.2021 року.

Згідно з довідкою №48-5255 від 26.04.2021 року, ОСОБА_1 , проходи службу в Національній поліції України на посадах:

- з 15.02.2018 року по 14.09.2020 року - слідчий слідчого відділення Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області;

- з 14.09.2020 року по 26.02.2021 року - слідчий слідчого відділення Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області;

- з 26.02.2021 року по 06.04.2021 року - слідчий відділення розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Павлоградського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 05.04.2021 року №158 о/с позивача звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.04.2021 року.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області надано наступну відповідь.

Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 27.04.2021 року №1/Ц-137аз/103/05-2021 була надана довідка №1172 від 27.04.2021 року про доходи ОСОБА_1 за період роботи з квітня 2018 року по квітень 2021 року, згідно якої останньому була виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року у липні 2020 року в сумі 22680,32 грн., у грудні 2020 року в сумі 11044,15 грн.

Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 15.06.2021 року №1/Ц-246аз/103/04-2021 була надана довідка №1271 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по червень 2020 року та з вересня 2020 року по грудень 2020 року.

Відповідно до довідки №1271 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що ОСОБА_1 вищевказана додаткова доплата була встановлена: у розмірі 50% грошового забезпечення у березні 2020 року у сумі 3966,74 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у квітні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у травні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у червні 2020 року у сумі 6416,68 грн., яка була виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 22,50% грошового забезпечення у серпні 2020 року у сумі 2877,09 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у вересні 2020 року у сумі 3623,00 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 30% грошового забезпечення у жовтні 2020 року у сумі 2474,91 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 15,63% грошового забезпечення у листопаді 2020 року у сумі 1798,76 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 7,14% грошового забезпечення у грудні 2020 року у сумі 270,39 грн., яка була виплачена 30.12.2020 року.

З наданої відповіді видно, що за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію»(далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п.2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками(далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Такі ж положення знайшли своє відображення й у наказах ГУНП від 13.07.2020 року №1145 та від 28.12.2020 року №2278, №2279 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням», пунктом 1 яких зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, відповідно до яких включено ОСОБА_1 .

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Як встановлено судом, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 та наказу МВС України від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», враховуючи обмежений обсяг фінансування на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейським, керівником ГУНП в наказі від 13.07.2020 року №1145, від 28.12.2020 року №2278, №2279 було прийнято рішення про включення, зокрема слідчого ОСОБА_1 до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину за період з березня по червень та з серпня по грудень 2020 року.

Відповідач у відзиві стверджує, що ОСОБА_1 за наказом ГУНП №313 о/с від 28.07.2021 року встановлено додаткову доплату за січень 2021 року, за період з 01 по 16 лютого 2021 року, однак ані зазначеного наказу, ані жодних інших доказів встановлення позивачу спірної доплати відповідач суду не надав. Як і не надав доказів щодо розміру встановленої спірної доплати та доказів виплати позивачу грошових коштів.

Таким чином, за липень 2020 року, січень-квітень 2021 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.

Суд зауважує, що ОСОБА_1 займав посаду за період з 15.02.2018 року по 06.04.2021 року слідчого слідчого відділення Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, слідчого слідчого відділення Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області.

Відповідно до довідки Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 28.04.2021 року №44.4-3579 під час проходження служби в Національній поліції у липні 2020 року (спірний період) (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 21 раз був залучений до чергувань у складі добового наряду черговим слідчим Вільногірського ВП Жовтоводського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.

Відповідно до довідки Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 року №48-5716, під час проходження служби в Національній поліції за 2021 рік (спірний період) (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 здійснював чергування у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, а саме: 22.01.2021 року, 06.02.2021 року, 09.02.2021 року, 14.03.2021 року, 16.03.2021 року, 18.03.2021 року, 20.03.2021 року, 22.03.2021 року, 24.03.2021 року, 26.03.2021 року, 28.03.2021 року, 30.03.2021 року, 01.04.2021 року, 03.04.2021 року.

Під час служби в Національній поліції, у період з 12.03.2020 року по 03.04.2021 року (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 виконував свої службові обов`язки, під час яких мав безпосередній контакт з населенням (спілкування з населенням, прийняття громадян які зверталися до поліції з заявами про злочин, прийняття на зберігання вилучену, добровільно здану, знайдену зброю та боєприпаси, надання довідкових послуг при зверненні громадян із питань роботи поліції).

Суд звертає увагу, що відповідачем не доведено особливої специфіки роботи позивача, яка виконувалась останнім за березень-червень та серпень-грудень 2020 року (місяці, за які були нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах), та її відмінності від роботи, які виконувалась позивачем у спірний період (липень 2020 року, січень-квітень 2021 року, місяці, за які не було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах).

При цьому, судом встановлено, що позивач виконував аналогічні посадові обов`язки та здійснював аналогічну кількість добових чергувань за місяці, в яких йому було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах, та місяці, за які не було виплачено відповідної допомоги.

Відтак, відповідачем жодним чином не доведено різниці в специфіці роботи позивача за місяці, в яких йому було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Посади, які займав позивач до звільнення, відповідають встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року визначено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Вищевказана правова норма свідчить про те, що встановлення поліцейському додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) здійснюється з урахуванням відпрацьованому часу в умовах карантину.

Отже, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень 2021 року.

Як наслідок, позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за липень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень 2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах, - підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись ст. ст.242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, буд. 20А, м. Дніпро, 49101, код ЄДРПОУ 40108866) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Взнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський