Рішення № 100000801, 29.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7350/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-IV і наступних перерахунках пенсії; зобов`язання оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІ1 та з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005 у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-IV і наступних перерахунках пенсії та відповідно до положень постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015, а саме: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2550,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (81,29%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах ҐУБОЗ МВС України (55%), надбавка за роботу з таємними документам (15%), збільшення основного розміру пенсії (25%), прирівняні до інвалідів війни 2-гої групи (40%) (з 01 по 31), інвалід війни 2 групи - 50,00 грн, доплата від попереднього розміру пенсії постанова Кабінету міністрів України від 2012 №355 (35%), надбавка за безперервну службу (90%), міліцейська премія (78,75%), поліцейська премія станом на 05.03 2019 та індексація - 887,09 грн для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а копію довідки направити на адресу позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі 140/13303/20 Міністерством внутрішніх справ України була виготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України довідка від 01.06.2021 №22/6-2268у про грошове забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення згідно з Постановою №988, становить 19980,82 грн, в тому числі: посадовий оклад – 2 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) – 2550,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (81,29%) – 6218,69 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 435,00 грн, премія (39,69%) – 5677,13 грн.

Позивач зазначає, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2,3 постанови №103 у цю довідку не були включені інші додаткові види грошового забезпечення, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні пенсії та її наступних перерахунках.

В липні 2021 року позивач звернувся із письмовою заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262- XII та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2005 №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні (ст.43) та наступних перерахунках (ст.63) моєї пенсії, а саме: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2550,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (81,29%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах ГУБОЗ МВС України (55%), збільшення основного розміру пенсії (25%), прирівняні до інвалідів війни 2 групи інваліда війни (40%) від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили прати здатність (ст. 7) (з 01. по 31), інвалід війни - 50,00 грн, доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (90%), робота з таємними виробами та документами - (15%), надбавка за службу в ГУБОЗ МВС України - (55%), премія (78,75%) та індексація - 887,09 грн, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. У відповідь на вказану заяву Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача про те, що в даний час підстав для перерахунку пенсії, а значить і для видачі нової довідки відсутні.

Позивач вважає, що відмова відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні та наступних перерахунках пенсії є протиправною, оскільки без такої довідки неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі, тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзив у визначений судом строк не подав.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 з 24.12.1999 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №140/13303/20 позов ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_2 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_2 видано довідку від 01.06.2021 №22/6-2268у про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 19980,82 грн, в тому числі: посадовий оклад – 2 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) – 2550,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (81,29%) – 6218,69 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 435,00 грн, премія (39,69%) – 5677,13 грн.

В липні 2021 року позивач звернувся із письмовою заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262- XII та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2005 №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні (ст.43) та наступних перерахунках (ст.63) моєї пенсії, а саме: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2550,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (81,29%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах ГУБОЗ МВС України (55%), збільшення основного розміру пенсії (25%), прирівняні до інвалідів війни 2 групи інваліда війни (40%) від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили прати здатність (ст. 7) (з 01. по 31), інвалід війни - 50,00 грн, доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (90%), робота з таємними виробами та документами - (15%), надбавка за службу в ГУБОЗ МВС України - (55%), премія (78,75%) та індексація - 887,09 грн, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. У відповідь на вказану заяву Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача про те, що в даний час підстав для перерахунку пенсії, а значить і для видачі нової довідки відсутні.

Вважаючи відмову відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” №988 (далі – Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 – 10.

Відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію”, Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання “заслужений” (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (яка набрала чинності 02.12.2015 року), та постановою “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268” за №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016 року) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Як встановлено судом, довідка від 01.06.2021 №22/6-2268у про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та є чинною.

Як слідує з довідки від 01.06.2021 №22/6-2268у, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, а саме: посадовий оклад – 2 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) – 2550,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (81,29%) – 6218,69 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 435,00 грн, премія (39,69%) – 5677,13 грн, всього 19 980,82 грн.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 01.06.2021 №22/6-2268у про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (81,29%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за службу в спеціальних підрозділах ҐУБОЗ МВС України (55%), надбавки за роботу з таємними документам (15%), збільшення основного розміру пенсії (25%), прирівняні до інвалідів війни 2-гої групи (40%) (з 01 по 31), інвалід війни 2 групи - 50,00 грн, доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (90%), робота з таємними виробами та документами - (15%), надбавка за службу в ГУБОЗ МВС України - (55%), премія (78,75%) та індексація - 887,09 грн, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, суд звертає увагу, що постановою КМУ №988 від 11.11.2015 не передбачено встановлення та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документам, надбавки за безперервну службу, надбавки за службу в спеціальних підрозділах ҐУБОЗ, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати до попереднього розміру пенсії.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 01.06.2021 №22/6-2268у не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 01.06.2021 №22/6-2268у про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський