Рішення № 100000761, 30.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7611/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Підгайцівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання бездіяльності протиправною щодо не включення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради шляхом неприйняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”, зобов`язання відповідача включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою шляхом прийняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є депутатом Підгайцівської сільської ради, в результаті чого отримав звернення мешканки цієї територіальної громади про виявлені нею порушення законодавства при формуванні виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради, а саме щодо не включення до складу виконавчого комітету цієї територіальної громади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 , що є порушенням частини 3 статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Враховуючи те, що рішенням сесії 8-го скликання від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому” заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради не було включено до складу виконавчого комітету цієї територіальної громади, 24 червня 2021 року на позачерговій сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради було розглянуто питання “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому” щодо включення вказаної особи до складу виконавчого комітету ради за посадою. Однак дане рішення прийнято не було.

Оскільки відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на Підгайцівську сільську раду покладено обов`язок включити заступника сільського голови до складу виконкому ради в силу займаної посади, без отримання згоди останнього на таке включення, жодних винятків з цього законом не передбачено, тому позивач просить, з урахуванням правових позицій Верховного Суду, вищенаведену бездіяльність відповідача визнати протиправною та зобов`язати останнього включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою шляхом прийняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Ухвалою судді від 02.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено про розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01.09.2021 року від відповідача до суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з позовними вимогами покликаючись на безпідставне посилання позивача на правові позиції Верховного Суду, оскільки наведені у позові судові рішення Верховного Суду та висновки в них не стосуються предмета цього позову. Також відповідач вважає, що звернення позивача до суду у цій справі не є належним способом захисту, оскільки є втручанням у дискреційні повноваження Підгайцівської сільської ради щодо формування персонального складу виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, який наділений правом діяти на власний розсуд. Крім того, частина 4 статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” чітко визначає, що до складу виконавчого комітету сільської ради входять секретар відповідної ради та староста (старости).

На підставі наведеного просить у задоволенні позову відмовити повністю

У письмових поясненнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позову з ідентичних підстав, що зазначені у відзиві.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що наведені у позові правові висновки Верховного Суду окреслюють сутність дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень, а саме можливість обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Однак частиною 3 статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено порядок утворення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради та визначено вичерпний перелік посадових осіб органів місцевого самоврядування, які зобов`язані увійти до складу виконкому за посадою, незалежно чи дала на це згоду відповідна особа. Посилання відповідача та третьої особи на частинку 4 статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” вважає безпідставними, оскільки дана норма закону встановлює можливість сільської ради на власний розсуд обирати до складу виконавчого комітету сільської ради старост, а не заступників сільського голови, які відповідно до частини 3 статті 51 цього Закону зобов`язані входити до його складу. Також, на думку позивача, наведеним Законом визначена відсутність дискреційних повноважень відповідної ради щодо включення чи не включення до складу виконавчого комітету цієї ради заступника сільського голови за посадою, а тому єдиним та належним способом захисту прав та інтересів територіальної громади даного виборчого округу є позовні вимоги щодо прийняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Підгайцівської сільської ради VIII скликання (2020-2025 р.р.), що підтверджується копією посвідчення № 21.

Позивач, як депутат Підгайцівської сільської ради, отримав від жительки територіальної громади Підгайцівської сільської ради ОСОБА_3 звернення від 02 липня 2021 року про виявлені нею порушення норм законодавства під час формування виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради щодо не включення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 до складу виконавчого комітету цієї ради, що є порушенням частини 3 статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Як слідує з матеріалів справи, пунктом 2 рішення Підгайцівської сільської ради від 04.12.2020 № 1/10 “Про затвердження заступників сільського голови з питань дільності виконавчих органів ради” затверджено на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 з 10 грудня 2020 року.

Рішенням сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому” утворено виконавчий комітет Підгайцівської сільської ради у кількості 21 чоловік та затверджено персональний склад виконавчого комітету, однак до складу цього виконавчого комітету не увійшов заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу № 8 позачергової сесії Підгайцівської сільської ради восьмого скликання від 24 червня 2021 року у

24 червня 2021 року на позачергової сесії Підгайцівської сільської ради восьмого скликання відповідно до порядку денного було розглянуто питання “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому” щодо включення до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Л.І. За вказане рішення голосувало всього 22 чоловік, з них: за – 5 чоловік; проти – 13 чоловік; утрималось – 2 чоловік; не голосувало – 2 чоловік. Відтак, рішення не прийнято. Вказане підтверджується протоколом № 8 позачергової сесії Підгайцівської сільської ради восьмого скликання від 24 червня 2021 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 11 Закону № 280/97-ВР визначено, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

За приписами частин 1, 2 статті 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Частиною 3 статті 51 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Рішенням сесії восьмого скликання Підгайцівської сільської ради від 15.12.2020 № 2/9 затверджено Положення про виконавчий комітет Підгайцівської сільської ради, пунктом 1.5 якого передбачено, що виконавчий комітет утворюється у складі: сільського голови, заступників сільського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів та інших виконавчих органів влади, інших осіб.

Проаналізувавши частину 3 статті 51 Закону № 280/97-ВР та пункт 1.5 згаданого Положення про виконавчий комітет Підгайцівської сільської ради, суд дійшов висновку, що зазначеними правовими нормами встановлено обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету посади заступника сільського голови, тобто встановлено імперативний характер публічних відносин під час формування персонального складу виконавчого комітету відповідної ради. Імперативний характер даних правовідносин передбачає впорядкування поведінки суб`єктів суспільних відносин шляхом її категоричної та докладної регламентації юридичними правилами, неможливість встановлення цими суб`єктами інших правил поведінки на власний розсуд, а тому суд не бере до уваги твердження відповідача та третьої особи про те, що Підгайцівська сільська рада відповідно до пункту 3 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР в межах своєї виключної компетенції наділена правом вирішити питання щодо визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету шляхом неприйняття рішення про включення до складу виконавчого комітету заступника сільського голови.

Аналогічний правовий висновок відображений у постанові Верховного Суду від 08.04.2020 у справі № 812/363/18, у якій визначено, що «заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради за законом обов`язково повинні входити до складу виконавчого комітету (пункт 44)» та «аналіз наведеної правової норми (частина третя статті 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”) дає підстави для висновку, що законодавець встановлює обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету посади заступника міського голови (пункт 54)».

Отже, ОСОБА_2 , займаючи посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради, відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” зобов`язаний увійти до складу виконавчого комітету. Разом з тим, на Підгайцівську сільську раду покладено обов`язок включити заступника сільського голови до складу виконкому ради за законом, в силу займаної посади, без отримання згоди останнього на таке включення. Жодних винятків для не включения заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів до складу виконавчого комітету ради законом не передбачено.

Посилання відповідача та третьої особи на частину 4 статті 51 Закону № 280/97-ВР суд не бере до уваги, оскільки вказаною правовою нормою передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Сільська, селищна, міська рада за пропозицією сільського, селищного, міського голови може прийняти рішення про входження старост до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Тобто, дана частина статті 51 Закону № 280/97-ВР обов`язок включення секретаря сільської, селищної, міської ради до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою та надає право вибору відповідній раді щодо включення чи не включення старост до складу виконавчого комітету такої ради за посадою.

Також не заслуговують на увагу твердження відповідача та третьої особи про неналежний спосіб захисту, обраний позивачем, враховуючи дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень, а саме Підгайцівської сільської ради щодо вибору можливої поведінки про прийняття чи не прийняття рішення про включення до складу виконавчого комітету заступника сільського голови, оскільки, як зазначено вище, правовими нормами частини 3 статті 51 Закону № 280/97-ВР та пункту 1.5 Положення про виконавчий комітет Підгайцівської сільської ради встановлено імперативний характер даних правовідносин та неможливість вибору щодо не включення заступника сільського голови до складу виконавчого комітету відповідної ради.

У постанові Верховного Суду № 821/925/18 від 16 травня 2019 року зазначено, що «Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції».

У межах даної справи відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Відтак, враховуючи вищезазначені норми законодавства, суд вважає, що належним захистом порушеного права є прийняття рішення про задоволення позову шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання Підгайцівську сільську раду включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Леоніда Івановича шляхом прийняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 2270,00 грн., сплаченого за подання позову немайнового характеру квитанцією від 22.07.2021 №1709894919. Доказів понесення інших судових витрат на час прийняття рішення позивач суду не надав.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Підгайцівської сільської ради щодо не включення до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Леоніда Івановича шляхом неприйняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”.

Зобов`язати Підгайцівську сільську раду включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради Гроголя Леоніда Івановича шляхом прийняття рішення “Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 “Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Підгайцівської сільської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Підгайцівська сільська рада (45602, Волинська область, Луцький район, село Підгайці, вулиця. Шкільна, будинок 30, код ЄДРПОУ 04332331).

Третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя В.Д. Ковальчук