Рішення № 100000508, 28.09.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 вересня 2021 р. Справа № 120/5793/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 2382 Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_2 , позивач) із адміністративним позовом до Військової частини 2382 Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - військова частина, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подання документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

- зобов`язати оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 р.за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та вказує, що його загальна вислуга років становить 30 років 7 місяців 23 дні, що є достатнім для призначення пенсії. Однак, відповідачем протиправно не направлено документи для призначення пенсії до пенсійного органу.

Ухвалою від 29.06.2021 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою від 30.08.2021 р. залучено в якості третьої особи Адміністрацію Державною прикордонної служби України.

13.09.2021 р. відповідачем подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову обгрунтовуючи свою позицію тим, що у позивача не достатньо календарної вислуги років для призначення пенсії. Одночасно відповідач вказує на те, що позивач не звертався до уповноваженого структурного підрозділу із заявою про призначення пенсії. Також вказав на пропущення строків звернення до суду.

14.09.2021 р. надійшли пояснення третьої особи, в яких просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що у ОСОБА_1 календарна вислуга років становить 16 років, що є недостатнім для призначення пенсії, відповідно, документи останнього не направлялись до пенсійного органу.

20.09.2021 р. надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує на те, що відповідач не позбавлений можливості направити заяву відповідача до уповноваженого структурного підрозділу, однак жодних дій ним не вчинено.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 подано 17.03.2021 р. та 13.05.2021 р. до прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України заяви про оформлення та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

Однак відповіді на такі не надходило, як і не вчинено дій по направленню документів до пенсійного органу.

Не погоджуючись із такою позицією суб"єкта владних повноважень позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд виходить з наступного.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, визначає Інструкція організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760 (далі-Інструкція №760).

Згідно пункту 3 розділу 3 Інструкції № 760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

В свою чергу, пунктом 1 розділу 2 даної Інструкції визначено, що уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення

(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 , заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Із процитованого видно, що підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) територіальних органів закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління ЦОВВ надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію та після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подаються до уповноваженого структурного підрозділу. При цьому, готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій саме уповноважені структурні підрозділи Державної прикордонної служби України.

Разом з тим, підрозділ персоналу (кадрового забезпечення) відповідача не вчинив дій щодо надання допомоги в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію та не направив документи до уповноваженого структурного підрозділу. Відтак, така бездіяльність є протиправною.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене , суд керуючись статтею 245 КАС України , вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення заяви про призначення пенсії, розрахунку вислуги років разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу. Відповідно, слід зобов`язати відповідача направити дані документи до уповноваженого структурного підрозділу.

В частині ж вимог про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подання та документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та зобов`язання оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Порядку та пункту "а" статті 12 Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” , позов задоволенню не підлягає, оскільки уповноваженого структурного підрозділу Державної прикордонної служби України заява про призначення пенсії та долучені до неї документи не направлялись.

Щодо пропуску строків звернення до суду, то тут слід зазначити про наступне.

Відповідно до положень статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, шестимісячний строк звернення до суду слід обчислювати з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, ОСОБА_1 подано 17.03.2021 р. та 13.05.2021 р. до прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України заяви про оформлення та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років. Однак, жодних відповідей чи дій відповідачем не вчинено, відповідно, шестимісячний строк слід обчислювати з березня 2021 р, в той час як із позовом позивач звернувся 07.06.2021 р. тобто в межах шестимісячного строку.

Відтак , доводи відповідача в частині пропуску строку звернення до суду спростовані вище і не беруться судом до уваги.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 2382 Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не надання ОСОБА_1 допомоги в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію та не направленні заяви про призначення пенсії із додатками до уповноваженого структурного підрозділу Державної прикордонної служби України.

Зобов`язати військову частину 2382 Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надати ОСОБА_1 допомогу в оформленні документів для призначення пенсії та направити заяву про призначення пенсії із додатками до уповноваженого структурного підрозділу Державної прикордонної служби України.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: військова частина 2382 Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Марата, 16, м.Краматорськ, Донецька область)

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна