№ 3345161, 27.11.2008, Vinnytsia District Administrative Court

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

27 листопада 2008 р.                                                                                                         Справа № 2-а-11911/08

Вінницький окружний адміністративний суд

Під головуванням судді: Дончика В.В.,

при секретарі судового засідання: Півнюк І.Ю.,

за   участю:   представника    позивача    –Вдовиченко    М.І.,    представника   відповідача –

Долиняного С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Екстрема-Сервіс”до Державної податкової інспекції у м. Вінниці про визнання протиправним та часткове скасування рішення,

                                                                     встановив:

 У жовтні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) “Екстрема-Сервіс” звернулось в Вінницький окружний адміністративний суд з позовом до Державної податкової інспекції (далі-ДПІ) у м. Вінниці щодо визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0008612340 від 06.10.2008 року в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій на суму 3740,00 грн. за порушення пунктів 1, 2 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”(далі - Закон № 265/95-ВР), підставою винесення якого був висновок, що розрахункові операції при наданні гральних послуг повинні проводитись через реєстратори розрахункових операцій –гральні автомати.

Оскаржуване рішення було прийняте на підставі акту перевірки діяльності залу гральних автоматів щодо контролю за здійсненнями розрахункових операцій в  сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності, яким встановлено, що розрахункові операції при наданні гральних послуг проводяться через реєстратори розрахункових операцій - гральні автомати, які не зареєстровані, не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи,  тобто останні не оснащені фіскальною пам’яттю і не працюють в режимі реєстраторів розрахункових операцій, що є порушенням пунктів 1, 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов повністю.

Відповідач проти позовних вимог заперечував та просив суд в задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали позовної заяви, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ “Екстрема-Сервіс”, юридична адреса проспект Юності,14А, м. Вінниця, ідентифікаційний код 32754657, зареєстровано, як юридичну особу, Виконавчим комітетом Вінницької міської ради 26.07.2004 року.

22.05.2006 року Міністерством фінансів України ТОВ “Екстрема-Сервіс”видано Ліцензію серії АВ № 082904 “Організація діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах)”.

Також встановлено, що Державною податковою інспекцією у м.Житомирі 27.08.2008 року здійснено перевірку залу гральних автоматів, розташованого за адресою: площа Перемоги,4/2, м.Житомир, що належить ТОВ “Екстрема-Сервіс”, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності, про що складено відповідний акт на підставі якого відповідачем прийняте рішення № 0008612340 від 06.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 5740,00 грн. за порушення статтей 3, 7 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" та порушення пунктів 1,2 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Позивачем частково виконане дане рішення та сплачено 2000 (дві тисячі) гривень штрафних санкцій, нарахованих відповідачем за порушення статтей 3,7 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності".

Суттю позовних вимог позивача, серед інших, є оскарження рішення ДПІ у м. Вінниці щодо встановлення порушень пункту 1 статті 3 Закону № 265/95-ВР, тобто не проведення розрахункових операцій на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи  реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

До такого висновку податкові органи прийшли з тих підстав, що розрахункові операції при наданні гральних послуг проведенні через гральні автомати, які не зареєстровані, не опломбовані у встановленому порядку та не переведені у фіскальний режим роботи.

Проте з такими висновками суд погодитись не може з таких підстав.

Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначено Законом  № 265/95-ВР.

Відповідно до пункту 1 статті 3 цього Закону, суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

За правилами встановленими пунктом 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

За визначеннями даними в статті 2 Закону №265/95-ВР, автомат з продажу товарів (послуг) це реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.

Згідно статті 12 Закону № 265/95-ВР встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція, і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315 (зі змінами та доповненнями) затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій відповідно до якого Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій це перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Частиною 1 статті 13 Закону № 265/95-ВР визначено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002 р. “Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування”передбачено оснащення реєстраторів розрахункових операцій фіскальними блоками, які забезпечують безумовне виконання ними фіскальних функцій, містить вимоги до фіскального блока, фіскальної пам’яті збереження інформації, тощо.

Пунктом 2 зазначеної Постанови визначено поняття “фіскалізація” це перехід від нефіскального до фіскального режиму роботи реєстратора. Фіскалізація проводиться один раз за весь період експлуатації реєстратора (пункт 3 Постанови).

Розкриваючи ширше поняття "фіскалізації" та досліджуючи процес переходу від нефіскального до фіскального режиму роботи реєстратора слід виходити з нижче приведених термінів, визначених Законом № 265/95-ВР:

- фіскальні функції – це здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо);

- фіскальна пам'ять - це запам'ятовуючий пристрій у складі реєстратора розрахункових операцій, призначений для одноразового занесення, зберігання і багаторазового зчитування підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, яку неможливо змінити або знищити без пошкодження самого пристрою;

- фіскальний режим роботи - це режим роботи реєстратора розрахункових операцій, який забезпечує безумовне виконання ним фіскальних функцій.

Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Міністерства фінансів України № 40/374 від 18.04.2006 року затверджено Ліцензійні умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор згідно яких під терміном “гральний автомат”слід розуміти механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання  (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

Дане визначення не містить вказівки на те, що гральний автомат виконує фіскальні функції, а іншого виду гральних автоматів законодавець не визначає. В судовому засіданні встановлено, що гральні автомати, які використовує у своїй діяльності позивач та які були предметом перевірки податковими інспекторами, сертифіковані відповідно до чинного законодавства, а реалізація технічної можливості оснащення їх фіскальною пам’яттю можлива лише за умови наявності дозволених до застосування запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті), внесених в установленому порядку до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Про те дійсно Постановою Кабінету Міністрів України № 121 від 07.02.2001 року “Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій”(зі змінами та доповненнями) Міністерство промислової політики зобов’язано забезпечити до 1 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють, та згідно встановлених термінів переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій використання гральних автоматів до 31 грудня 2006 року.

Виходячи з висновку акту перевірки, позивачу ставиться в провину використання гральних автоматів які не переведені у фіскальний режим роботи.

Оскільки станом на жовтень 2008 року (місяць проведення перевірки, щодо контролю за порядком проведення готівкових розрахунків за товари (послуги)) запам’ятовуючі пристрої (фіскальна пам’ять) для оснащення гральних автоматів не були включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, то у ТОВ “Екстрема-Сервіс”підстав застосовувати у своїй діяльності інші реєстратори розрахункових операцій ніж ті, що включені до Державного реєстру не було.

Під час перевірки залу гральних автоматів, що належить ТОВ “Екстрема-Сервіс”розрахункові операції проводились з використанням зареєстрованого, опломбованого у встановленому порядку та переведеному у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій типу "Mini-600.02 ME", який включений до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, і його використання в діяльності підприємства по наданню послуг в сфері грального бізнесу є цілком виправданим та правомірним з огляду на відсутність в Державному реєстрі запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення гральних автоматів та неможливістю використання інших реєстраторів розрахункових операцій ніж тих, що включені до Державного реєстру.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

З цих підстав суд приходить до висновку щодо відсутності порушень з боку позивача пунктів 1,2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, а тому рішення ДПІ у м. Вінниці щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення даних норм закону є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі–КАС) України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі наведеного, керуючись статтями 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Вінниці № 0008612340 від 06.10.2008 року в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 3740 (три тисячі сімсот сорок ) гривень.

Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Екстрема-Сервіс" 3,40 грн. здійснених ним судових витрат.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 Повний текст постанови оформлено:  01.12.08 

Суддя                                             Дончик Віталій Володимирович