Court ruling № 21740305, 26.01.2012, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2012 року м. КиївК-28317/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Чалого С.Я.

Бим М.Є.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-Інвест" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-Інвест" до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови ,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-Інвест" звернулось до суду з позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга, у якій Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-Інвест" просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення судів попередніх інстанцій залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю «Житлобуд Інвест», ідентифікаційний код 33262984, зареєстроване Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією 14.02.2005р., що підтверджується копією Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 213281.

Згідно Довідки № 868 з ЄДРПОУ видами діяльності товариства за КВЕД є: надання кредитів, інше фінансове посередництво, фінансовий лізинг, інше грошове посередництво, інша допоміжна діяльність у сфері фінансового посередництва, біржові операції з фондовими цінностями.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку в зв'язку з ненаданням інформації, передбаченої Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, була порушена справа про правопорушення товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-Інвест»на ринку цінних паперів в частині ненадання у складі регулярної інформації за II квартал 2008 року про зобов'язання за сертифікатами фонду операцій з нерухомістю та балансу підприємства, про що винесено постанову від 29.08.08 р.№ 13/02/15580.

З метою всебічного зясування обставин справи, відповідачем проведена додаткова перевірка товариства, про що складено Акт від 08.09.08 р. № 357-ДМ.

Перевіркою встановлено порушення п.1 гл. 1 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591, в частині ненадання у складі регулярної інформації за II квартал 2008 року інформації про зобов'язання за сертифікатами фонду операцій з нерухомістю та балансу підприємства.

На підставі ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»за ненадання інформації відповідачем до позивача застосовано санкцію у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 грн., про що винесено постанову № 807-ДМ від 24.09.08 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Дану постанову позивач оскаржив в адміністративному порядку.

Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1449 від 16.12.08р. скарга залишена без задоволення, а постанова № 807-ДМ від 24.09.08 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, з квартальної інформації емітента цінних паперів за 2 квартал 2008 року ТОВ «Житлобуд-Інвест»є емітентом цінних паперів, а отже на нього розповсюджується чинне законодавство України, що регулює відносини, які виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що посилання позивача на неправомірне застосування санкцій Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку є необгрунтованими, оскільки він має статус управителя майном установників і керується в своїй діяльності Законом України «Про фінансово-кредитні механізми і управлінням майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» та вимогами регулятора ринку фінансових послуг (Держфінпослуг).

Крім того, слід зазначити, що Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням Комісії від 19.12.06 р. № 1591, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.02.07 за № 97/13364 передбачено розкриття емітентами у складі квартальної інформації, зокрема, інформації про цінні папери, випущені емітентом, інформації про господарську та фінансову діяльність емітента, фінансової звітності (відповідно до додатку № 29).

Відповідно до ст. 2 Закону України, «Про цінні папери та фондовий ринок», емітент юридична особа, Автономна Республіка Крим або міські ради, а також держава в особі уповноважених нею органів державної влади в особі уповноважених нею органів державної влади, яка від свого імені розміщує емісійні цінні папери та бере на себе зобовязання щодо них перед їх власниками.

Згідно статті 15 Закону України, «Про цінні папери та фондовий ринок», Особливості емісії (видачі), обігу та обліку заставних, іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів ФОН, приватизаційних, похідних, товаророзпорядчих цінних паперів та порядок розкриття інформації щодо них визначаються законодавством.

Так, в пункті 6.3 Квартальної інформації емітента цінних паперів за 2 квартал 2008 року, «Інформація про інші цінні папери, випущені емітентом», зазначено, що обсяг розміщених сертифікатів ФОН на звітну дату складає 69 404 200 грн. В п.7 даної Квартальної інформації, «Інформація про господарську та фінансову діяльність емітента»зазначено, що «усього зобов'язань»складають 172 600 грн.

Крім того, в складі даної Квартальної інформації подано баланс підприємства по формі № 1, складений на 30.06.08 р. не відображені зобов'язання за сертифікатами ФОН, що розміщені емітентом на суму 69 404 200 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про правомірність застосування Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-Інвест" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Харченко