Court ruling № 98396459, 19.07.2021, Ivano-Frankivsk District Administrative Court

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

"19" липня 2021 р. справа № 300/3240/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., діючи як суд, розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Болехівської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення міської ради №11-04/21 від 26.01.2021 "Про затвердження положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області", рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради" та розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження текстових та ситуаційних завдань", -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також – позивач, ОСОБА_1 ) 02.07.2021 звернувся в суд з адміністративним позовом до Болехівської міської ради (надалі по тексту також – відповідач, міська рада) про визнання незаконними та скасування рішення міської ради №11-04/21 від 26.01.2021 "Про затвердження положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області", рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради" та розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження текстових та ситуаційних завдань" (надалі по тексту також - оскаржувані рішення).

Ухвалою суду від 08.07.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, у зв`язку із невідповідністю адміністративного позову вимогам, встановлених пунктами 2, 4, 9 частини 5 статті 160 і частиною 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України).

Усунення недоліків позовної заяви визначено шляхом подання до позовної заяви:

- платіжного доручення (квитанцію) про сплату судового збору в розмірі 3 632,00 гривень.

Окрім цього, зобов`язано позивача зазначити у позовній заяві:

- реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача та відповідача;

- правове обґрунтування статусу Болехівської міської ради за вимогами про оскарження п`яти рішень як самостійного і єдиного відповідача, та/або приведення адміністративного позову у відповідність до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України;

- зміст позовних вимог, викладених відповідно пункту 4 частини 1 статі 5, пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України щодо кожного оскаржуваного рішення окремо;

- зміст обґрунтування власних аргументів про певні порушення (''зміст порушення'', зокрема, яка норма матеріального права порушена, і якими саме має бути таке правове регулювання, яке ОСОБА_1 вважає спірним, із посиланням на конкретні нормативно-правові акти чи підзаконні нормативно-правові акти), зокрема:

''у Положенні не містить чіткої процедури відбору тестових питань (ні за кількістю ні за змістом) та проведення тестування учасників конкурсу, а також відбору ситуаційного завдання для проведення конкурсу'';

''критерії оцінювання тестових завдань, які розміщено у додатку до Положення, не відповідають тестовій формі контролю знань у сфері законодавства'';

''у Положенні відсутні критерії оцінювання публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також відповідей на запитання членів конкурсної комісії'';

''у пункті 9 Положення зазначено, що текстові завдання для проведення конкурсу складаються виконавчим комітетом Болехівської міської ради, що суперечить частині 8 статті 39 Закону''.

Досліджуючи питання повноти усунення ОСОБА_1 усіх недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі суду від 08.07.2021, суд виходить із наступних підстав і мотивів.

Суд відзначає, що ОСОБА_1 , виконуючи ухвалу суду від 08.07.2021, здійснив доплату судового збору у належному розмірі.

Також позивач сформував і надав чотири примірника позовних заяв в новій редакції разом з доданими до них документами (1 для суду і 3 для відповідачів), відповідно до кількості відповідачів, якими вірно визначено: Болехівську міську раду, виконавчий комітет Болехівської міської ради і міського голову міста Болехів.

Разом з тим, перевіряючи правильність оформлення ОСОБА_1 вказаних матеріалів позовних заяв, суд відзначає наступне.

За змістом частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Слід звернути особливу увагу на те, що у відповідності до частин 1-2, 4-5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Як з`ясовано, ОСОБА_1 , подаючи на виконання ухвали від 08.07.2021 до суду чотири примірники адміністративних позовів в новій редакції (додатково визначаючи двох нових відповідачів виконавчий комітет Болехівської міської ради і міського голову міста Болехів) та формуючи додаткові пакети документів в їх копіях для таких позовів, не підтвердив в порядку, визначеному частиною 5 статті 94 КАС України, відповідність усіх без винятку копії письмових документів їх оригіналу (власним підписом із датою засвідчення), зокрема:

- рішення Болехівської міської ради від 26.01.2021 за №11-04/21 (належно засвідчене секретарем ради ОСОБА_2 лише в першому/одному примірнику);

- рішення Болехівської міської ради "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ I-III ступеня №2 Болехівської міської ради" від 24.05.2021 за №71 (засвідчене керуючим справами Іванків І. 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- додаток до рішення виконавчого комітету від 24.05.2021 за №71 (належно засвідчене керуючим справами ОСОБА_3 24.06.2021 лише в першому примірнику);

- розпорядження Болехівської міської ради "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ I-III ступеня №2 Болехівської міської ради" від 01.06.2021 за №148-р (належно засвідчене керуючим справами Іванків І. 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- додаток до розпорядження міського голови від 01.06.2021 за №148-р (належно засвідчений керуючим справами Іванків І. 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- розпорядження Болехівської міської ради "Про затвердження складу конкурсної комісії" від 01.06.2021 за №149-р (належно засвідчене керуючим справами Іванків І. 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- додаток до розпорядження міського голови від 01.06.2021 за №149-р (належно засвідчений керуючим справами Іванків І. 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- протокол №1 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 від 18.06.2021 (належно засвідчений керуючим справами ОСОБА_3 24.06.2021 лише в першому/одному примірнику);

- лист Міністерства освіти та науки України від 20.05.2020 за №1/9-264 (не засвідчений взагалі);

- додаток до листа Міністерства освіти та науки України від 20.05.2020 за №1/9-264 (не засвідчений взагалі).

Разом з тим, недотримуючись пункту 8 частини 5 статті 160 КАС України, складаючи нові 4 примірники адміністративного позову, в останніх ОСОБА_1 не зазначено відомості щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Таким чином, вимоги ухвали від 08.07.2021 ОСОБА_1 в повному обсязі не виконав, тому відсутні підстави для відкриття провадження в адміністративній справі.

За змістом пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Беручи до уваги наведене, у зв`язку із невиконанням позивачем ухвали суду від 08.07.2021, суддя прийшов до висновку щодо необхідності повернення адміністративного позову.

На підставі наведеного, керуючись пунктом 1 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Болехівської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення міської ради №11-04/21 від 26.01.2021 "Про затвердження положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області", рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради" та розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження текстових та ситуаційних завдань", - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити заявнику, що за змістом частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Згідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.