Court ruling № 91867155, 29.09.2020, Starosambir District Court of Lviv Oblast

Справа № 465/6954/16-а

Провадження № 2-а/455/4/2020

УХВАЛА

29 вересня 2020 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді - Пошивака Ю.П.,

секретар судового засідання – Сенета Г.Н.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні, справу №465/6954/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

08.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Франківського районного суду м.Львова з позовом до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про адміністративне правопорушення №6/150/1-ф/пз від 07.10.2016 року, складену головним державним інспектором Департаменту державної архітектурної-будівельної інспекції у Львівській області Корвацьким Ігорем Ярославовичем.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.08.2020 року справу передано для розгляду судді ОСОБА_4 ..

Ухвалою судді від 03.09.2020 року дану справу прийнято до розгляду та призначено підготовче судове засідання на 15 годину 30 хвилин 29.09.2020 року.

29.09.2020 року представник відповідача Ровдич Т.Р. в підготовчому судовому засіданні клопотання від 17.04.2020 року підтримав посилаючись на те, що законодавець визначив, що Державна архітектурно будівельна інспекція України є органом державного архітектурно будівельного нагляду, а функції державного архітектурно будівельного контролю виконує виключно до моменту утворення органів державного архітектурно-будівельного контролю міських рад. Рішенням сесії Самбірської міської ради № 9 від 05.06.2018 року «Про створення відділу державного архітектурно будівельного інспекції Самбірської міської ради» - було утворено новий виконавчий орган Самбірської міської ради - Відділ державного архітектурно будівельного контролю. Рішенням сесії Самбірської міської ради №29 від 03.07.2018 року «Про затвердженням положення про відділ державного архітектурно будівельного інспекції Самбірської міської ради» з врахуванням рішення сесії Самбірської міської ради № 37 від 27.12.2018 року - було прийнято та затверджено положення про відділ ДАБК Самбірської міської ради - як окремого виконавчого комітету ради. Згідно акту приймання передачі документів №101 від 29.11.2019 року підписаного між в.о. Голови Державної архітектурно будівельна інспекція України Строкачем О.В. та Самбірським міським головою - повноваження у сфері державного архітектурно будівельного контролю на території м. Самбір Львівської області - перейшли до Відділу державного архітектурно будівельного контролю Самбірської міської ради. Таким чином органом державного архітектурно будівельного контролю на території м. Самбір Львівської області є Відділ державного архітектурно будівельного контролю Самбірської міської ради - який є правонаступником відповідача у даній справі щодо прав та обов`язків Державної архітектурно будівельної інспекції України із здійснення повноважень відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в силу вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 671 від 19.08.2015 року. Окрім цього, 13.03.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», та станом на даний час відповідач перебуває у стані припинення, про що внесено відомості у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.Таким чином із 30.11.2019 року у правовідносинах щодо правомірності накладення штрафу на позивача стосовно об`єкту будівництва, який знаходить на території м.Самбір Львівської області та будується на підставі будівельного паспорту або відноситься до класу наслідків СС 1 (категорія складності І та II) є процесуальний правонаступник прав та обов`язків Державної архітектурно будівельної інспекції України - Відділ державного архітектурно будівельного контролю Самбірської міської ради.

Просить замінити відповідача - Державну архітектурно будівельну інспекцію України на процесуального правонаступника - Відділ державного архітектурно будівельного контролю Самбірської міської ради у звязку із заміною сторони уповноваженого суб`єкта владних повноважень - у правовідносинах, щодо яких виник спір.

Представник позивача Дунас О.М., третя особа ОСОБА_3 та її представник Мукан І.В. проти заявленого клопотання не заперечували.

Третя особа ОСОБА_2 в підготовче судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

При розгляді клопотання, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

За правилами пункту 4 частини другої статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

В той же час, за правилами частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій визначено статтею 25 Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон №755-IV), за змістом частин першої, другої якої державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, в тому числі, проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Також, за приписами частин третьої, четвертої статті 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Аналіз вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку, що юридична особа, в тому числі та, що є суб`єктом владних повноважень, вважається ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. До цього моменту юридична особа перебуває у процесі ліквідації, а повноваження щодо управління справами такої юридичної особи переходять до комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення комісії. При цьому, голова комісії, її члени виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

У даному випадку за наявною на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України інформацією ДАБІ України перебуває у стані припинення на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. У Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію припинення ДАБІ України в результаті ліквідації.

Більше того, пунктом 5 Постанови КМУ №218 утворено комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції. Затверджено головою зазначеної комісії заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції Федоренка Богдана Олександровича.

За таких обставин, станом на день подання та вирішення клопотання ДАБІ України про заміну відповідача у справі, цей орган не припинено в результаті ліквідації (не ліквідовано) у встановленому законодавством порядку, а повноваження щодо представництва інтересів цього органу в суді, в силу закону, можуть здійснювати голова ліквідаційної комісії, її члени.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV, єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Кінцевим етапом в процедурі ліквідації підприємства є внесення державним реєстратором до Реєстру даних про проведення реєстрації припинення юридичної особи шляхом ліквідації, про що видає ліквідатору (голові ліквідаційної комісії) повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (стаття 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV).

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку про відсутність підстав, для заміни відповідача у даній справі, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 48, 180, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника Державної архітектурно-будівельна інспекція України Лешика І.П. про заміну сторони відповідача у справі на належного відповідача-правонаступника у справі, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Ю.П.Пошивак