Court ruling № 91029106, 13.08.2020, Cherkasy District Administrative Court

УХВАЛА

13 серпня 2020 року Справа № 580/170/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Мауріної Я.Ю.,

представника позивача Сизька Б.Б. - за ордером,

представника Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Черкаській області Щербини Н.І. - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним і скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі — позивач) з позовом до Державної фіскальної служби України (далі — відповідач 1), Головного управління ДФС у Черкаській області (далі — відповідач 2), Державної податкової служби України (далі — відповідач 3), Головного управління ДПС у Черкаській області (далі — відповідач 4), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 30.07.2020 просить:

- визнати протиправними дії відповідачів по включенню фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до плану-графіка проведення документальних планових перевірок суб`єктів господарювання на 2019 рік;

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління ДФС у Черкаській області від 07.03.2019 № 498 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ”;

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо проведення з 27.05.2019 планової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1 та складання за її результатами акта перевірки від 24.06.2019 № 361/23-00-13-0214/ НОМЕР_1 .

Ухвалою від 28.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 20.02.2020 залучено до участі у справі в якості співвідповідачів – Державну податкову службу України та Головне управління ДПС у Черкаській області.

Підготовче засідання з розгляду справи призначено на 13.08.2020 о 10 год. 00 хв.

У підготовчому засіданні судом на обговорення представників сторін поставлено питання щодо залишення без розгляду позову в частині визнання протиправним і скасування наказу Головного управління ДФС у Черкаській області від 07.03.2019 № 498 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ”.

Представник позивачки проти залишення без розгляду позову у вказаній частині заперечував повністю.

Представник Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Черкаській області проти залишення без розгляду позову в частині не заперечувала.

Заслухавши пояснення представників сторін, враховуючи підстави та предмет спору, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала справа № 580/2466/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу №498 від 07.03.2019 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ”.

В обґрунтування зазначеного позову вказано, що відповідач видав наказ від 07.03.2019 №498 з порушенням вимог Податкового кодексу України, оскільки в розпорядчій частині наказу не зазначені фактичні підстави для проведення перевірки, визначені кодексом. Зі спірного наказу неможливо ідентифікувати передбачену законодавством фактичну підставу (а не юридичну) для призначення відповідної перевірки.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у вказаній справі у задоволенні позову відмовлено повністю.

Станом на час розгляду справи № 580/170/20, справа № 580/2466/19 перебуває на розгляді у Шостому апеляційному адміністративному суді.

Звертаючись до суду з даним позовом, обґрунтовуючи протиправність наказу №498 від 07.03.2019 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ” фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 зазначено про відсутність правових підстав для призначення саме невиїзної перевірки позивачки у травні 2019 року, у зв`язку з чим оскаржуваний наказ є протиправним.

Пунктом 3 частини 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Підстави адміністративного позову – це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, що обґрунтовують можливість подання такого позову, факти, що відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, що були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були аргументовані ним інакше. Посилання на наявність доказів, відмінних від тих, що були подані при первинному зверненні, не свідчать про зміну підстав звернення до суду з позовом.

Судом встановлено, що у справі № 580/2466/19 та у даній справі № 580/170/20 беруть участь, зокрема ті самі сторони (ФОП ОСОБА_2 та Головне управління ДФС у Черкаській області), спір в частині виник щодо того самого предмету (визнання протиправним та скасування наказу від 07.03.2019 №498 «Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 »).

При цьому суд зауважує, що позивачка, посилаючись про відсутність правових підстав для призначення саме невиїзної перевірки позивача у травні 2019 року згідно з оскаржуваним наказом фактично обґрунтовує протиправність призначення такої перевірки відносно позивачки, що є тотожним підставам позову у справі № 580/2466/19.

Отже, спір за даним позовом в частині визнання протиправним і скасування наказу Головного управління ДФС у Черкаській області від 07.03.2019 № 498 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ” є тотожним спору у справі №580/2466/19, оскільки виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином на підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про залишення позову у справі № 580/170/20 без розгляду в частині визнання протиправним і скасування наказу Головного управління ДФС у Черкаській області від 07.03.2019 № 498 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ”.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 50, 240, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов в частині позовних вимог щодо визнання протиправним і скасування наказу Головного управління ДФС у Черкаській області від 07.03.2019 № 498 “Про проведення документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ” - залишити без розгляду.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 17.08.2020.

Суддя С.О. Кульчицький