Court ruling № 89597621, 02.06.2020, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

02 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/831/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ ГРАНД" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Херсонській області Жарова Віктора Вікторовича про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ ГРАНД" (далі - позивач, ТОВ "ГАЗ ГРАНД") звернулось до суду з вказаним позовом до Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Херсонській області (далі - відповідач 1, УДАБІ у Херсонській області), головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Херсонській області Жарова В.В., у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача 1 від 10.03.2020р. №1021-01-15-05 про притягнення ТОВ "ГАЗ ГРАНД" до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою суду від 03.04.2020 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу 1 встановлено п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання наведеної ухвали на подання відзиву до суду, який враховуючи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення УДАБІ у Херсонській області 07.04.2020р. за штрих - кодом №7302702076279, сплинув 21.04.2020р.

До закінчення вказаного строку відзив до суду від УДАБІ у Херсонській області не надходив.

У відповідності до приписів ч. ч. 5, 6 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

02.06.2020 року представником відповідача до суду подано клопотання про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву. Просила розгляд справи здійснювати за її участі.

Суд звертає увагу відповідача 1 на той факт, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020р. № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020р., розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, доповнено пунктом 3, яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя приймає до уваги положення постанови КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239, від 22.04.2020 р. № 291, від 04.05.2020 р. № 343, від 20.05.2020 року № 392, якими запроваджено до 22.06.2020 року на усій території України карантин.

Отже, враховуючи означені норми та встановлені судом обставини, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки, встановлені КАС України, у тому числі статтею 162 КАС України, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відтак, клопотання відповідача 1 про продовження строків на подання відзиву підлягає задоволенню.

Разом із тим, відповідач 1 просить суд розглядати справу за участі його представника, тобто з призначенням судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно приписів ч. 7 ст. 262 КАС України, за клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Враховуючи те, що строк на подання відзиву подовжений на строк дії карантину, клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні вважається поданим у строк, встановлений ч. 7 ст. 262 КАС України, тому підлягає задоволенню.

Водночас суд звертає увагу на те, що статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Тобто враховуючи відкриття провадження у справі 03.04.2020р. та зміст положення ст. 258 КАС України, кінцевим строком розгляду справи є 02.06.2020 року.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи у спрощеному провадженні, встановлену необхідність надання відповідачу 1 строку на підготовку та подання відзиву до суду, задоволення клопотання відповідача 1 про розгляд справи у судовому засіданні, а також обов`язок суду прийняти законне та обґрунтоване рішення, що ґрунтується на основі всебічного дослідження доказів та обставин даної справи, суд вважає за необхідне здійснити перехід зі спрощеного провадження у загальне позовне провадження із призначенням підготовчого засідання.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Частиною 1 статті 179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Отже, суд приймає рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Зважаючи на те, що підготовче провадження не може бути завершене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі так як спочатку справа розглядалась у спрощеному провадженні, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів для належної підготовки справи до розгляду.

Таким чином, керуючись статтями 48, 162, 173, 179, 258, 260, 262 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву та розгляд справи за участю його представника, задовольнити.

Запропонувати Управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області надати до суду відзив у п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали.

Адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ ГРАНД" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Херсонській області Жарова Віктора Вікторовича про визнання протиправною та скасування постанови, суд буде розглядати за правилами загального позовного провадження, у складі судді Гомельчука С.В.

Призначити підготовче засідання на 16.06.2020 року об 11:00 год., яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Роз`яснити позивачу його право на подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу, протягом п`яти днів з дня отримання відзиву.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.В. Гомельчук