Decision № 85641167, 30.10.2019, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3229/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Крутько О.В.,

представника позивача – Коваль І.К.,

представника відповідача – Садмірова А.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області до Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату про стягнення заборгованості.

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2019 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату про стягнення заборгованості в розмірі 6921,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не повернуто до Фонду соціального страхування України суму страхових коштів 6921,20 грн, із яких: 4145,67 грн - неправомірні витрати; 2694,69 грн - штраф за порушення використання страхових коштів; 80,84 грн - пеня, визначених рішеннями №122 від 30.05.2019 та № 194 від 03.07.2019 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

24.09.2019 від відповідача надійшов відзив на позову, у якому представник відповідача зазначив, що застосування санкцій за витрачання страхових коштів з порушенням встановленого законодавством порядку має здійснюватися з урахуванням принципу розсудливості, оскільки не будь-яке формальне порушення Порядку № 12 означає неправомірне використання коштів Фонду /а.с. 28-30/.

15.10.2019 до суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач наголосив на тому, що рішення № 122 та 194 підлягають виконанню у зв`язку із тим, що строк їх сплати настав і у судовому порядку відповідачем не оскаржувались /а.с. 52-53/.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних виснвоків.

Відповідно до направлення від 14.05.2019 № 12 /а.с. 8/ Пирятинським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області проведена планова перевірка правильності нарахування та використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у Пирятинському психоневрологічному будинку-інтернаті, результати якої зафіксовані в акті від 22.05.2019 № 11 /а.с. 9-14/, зокрема, під час перевірки виявлено наступні порушення:

- пункту 1 частини 2 статті 15, частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в частині невірного визначення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності в залежності від страхового стажу, внаслідок чого неправомірні витрати на виплату допомоги по листку непрацездатності ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 18.01.2017 склали 178,80 грн;

- пункту 1 частини 2 статті 15, абзацу другого частини 2 статті 22, частини першої статті 24, частини першої статті 30, частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", абзацу першого пункту 3, пункту 32 Порядку № 1266 в частині, коли перші 5 днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання оплачувалися за рахунок коштів Фонду, а не за рахунок коштів роботодавця та невірно визначений розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності в залежності від страхового стажу; невірно визначено кількість календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді, внаслідок чого неправомірні витрати на виплату допомоги по листку непрацездатності ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 05.12.2017 склали 129,34 грн;

- пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2240, пункту 1 частини 2 статті 15 Закону № 1105, абзацу третього пункту 14 Постанови № 1266 в частині, коли невірно визначено кількість календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді, внаслідок чого неправомірні витрати на виплату допомоги по лиску непрацездатності ОСОБА_2 № НОМЕР_3 від 18.11.2014 склали 103,32 грн; по листку непрацездатності № 061446 від 20.05.2015 склали 11,48 грн;

- пункту 1 частини 2 статті 15, абзац 1 частини 2 статті 22 Закону № 1105 в частині, коли допомога по тимчасовій непрацездатності виплачувалася за період після встановлення групи інвалідності, внаслідок чого неправомірні витрати на виплату допомоги по листку непрацездатності ОСОБА_3 № НОМЕР_4 від 20.10.2015 склали 353,88 грн;

- пункту 1 частини 2 статті 15, пункту 5 частини 1 статті 23 в частині, коли надана допомога по тимчасовій непрацездатності, яка є наслідком алкогольного сп`яніння, внаслідок чого неправомірні витрати на виплату допомоги по листку непрацездатності ОСОБА_4 № НОМЕР_5 від 10.03.2016 склали 2341,76 грн;

- пункту 3 частини 2 статті 27, частини 1 статті 47 Закону № 2240, пункту 4.2 Порядку № 12 в частині, коли страхувальником не на весь період санаторно-курортного лікування надана відпустка, внаслідок чого неправомірні витрати за використану з порушенням санаторну-курортну путівку застрахованою особою ОСОБА_5 склали 4838,40 грн : 6048 (вартість путівки) - 1209,60 грн (вартість неприйнятої до заліку путівки).

Перевіркою встановлено, що відповідачем під час використання страхових коштів на оплату зазначених листків непрацездатності (3118,58 грн) та вартості санаторно-курортної путівки (4838,40 грн) порушено законодавство про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що призвело до використання з порушенням встановленого порядку 7956,98 грн із страхових коштів Фонду.

З метою усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування, за матеріалами акта перевірка позивачем прийнято рішення від 30.05.2019 № 122 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким відповідача зобов`язано повернути 7956,98 грн неправомірно використаних коштів; сплатити 3978,49 грн штрафу за порушення порядку використання страхових коштів; штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів - 5,75 грн, 0,27 грн пені за несвоєчасне повернення страхових коштів, а всього 11941,49 грн /а.с. 15/.

Рішення № 122 направлене відповідачу листом від 31.05.2019 № 1258-06, в якому зазначено, що сума неправомірних витрат та фінансових санкцій підлягає сплаті протягом 10 днів /а.с. 16/.

Відповідач квитанцією № 0.0.1380879818.1 від 14.06.2019 перерахував 5,75 грн. штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів; квитанцією № 0.0.1380871485.1 від 14.06.2019 перерахував 0,27 грн пені за несвоєчасне повернення страхових коштів; квитанцією № 0.0.1381038500.1 від 14.06.2019 перерахував 3811,31 грн повернення неправомірних витрат, із яких: по листках непрацездатності на суму 3120,11 грн та частково відшкодовано вартість путівки в сумі 691,20 грн; квитанцією № 0.0.1381045405.1 від 14.06.2019 перераховано 1905,56 грн штрафу за порушення порядку використання страхових коштів /а.с. 17-20/.

Рішення № 122 на загальну суму 11941,49 грн у десятиденний строк від дня його отримання відповідачем оскаржено не було та виконано частково на суму 5722,98 грн. Несплаченою залишаються кошти в розмірі 6218,51 грн.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів, відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону № 1105, на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсоток зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Оскільки Пирятинським психоневрологічним будинком-інтернатом кошти по рішенню № 122 повернуті не в повному обсязі, Пирятинським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області складено довідку про несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування з розрахунком /а.с.21/.

На підставі довідки позивачем винесено Рішення № 194 від 03.07.2019 пор застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування, яки відповідача зобов`язано повернути 621,85 грн штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів; 80,84 грн пені за несвоєчасне повернення страхових коштів, всього 702,69 грн /а.с. 23/.

Відповідачем не сплачено у добровільному порядку суму страхових коштів 6921,20 грн, із яких: 4145 ,67 грн - неправомірні витрати; 2694,69 грн - штраф за порушення використання страхових коштів; 80,84 грн - пеня, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року №1105-ХІV.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Частиною 6 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" передбачено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно з частинами 7, 8 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені Фонду мають директор виконавчої дирекції Фонду та його заступники, керівники робочих органів Фонду та їх заступники.

Суду не надано доказів оскарження рішень №122 від 30.05.2019 та № 194 від 03.07.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування до спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області або в судовому порядку.

Відповідачем не сплачено у добровільному порядку суму страхових коштів 6921,20 грн, із яких: 4145,67 грн - неправомірні витрати; 2694,69 грн - штраф за порушення використання страхових коштів; 80,84 грн - пеня, визначених рішеннями №122 від 30.05.2019 та № 194 від 03.07.2019 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, заборгованість зі сплати страхових коштів у сумі 6921,20 грн (з яких 4145,67 грн - неправомірно витрачені кошти, 2694,69 грн - штраф за порушення використання страхових коштів, 80,84 грн - пеня), підлягає стягненню з відповідача.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для стягнення судових витрат суб`єкта владних повноважень відсутні.

На підстави вищевикладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 139, 194, 205, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36011, код ЄДРПОУ 41319427) до Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату (вул. Січових Стрільців, 179, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, код ЄДРПОУ 03189156) про стягнення заборгованості.

Стягнути із Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату (вул. Січових Стрільців, 179, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, код ЄДРПОУ 03189156) на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (на розрахунковий рахунок 37177000116001 управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, код ЄДРПОУ 41319427, в Державній казначейській службі України, МФО 899998) заборгованість зі сплати страхових коштів у сумі 6921,20 грн (шість тисяч дев`ятсот двадцять одна гривня 20 копійок), з яких 4145,67 грн - неправомірно витрачені кошти, 2694,69 грн - штраф за порушення використання страхових коштів, 80,84 грн - пеня.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 листопада 2019 року.

Суддя А.Б. Головко