Decision № 81532063, 03.05.2019, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/693/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати позивачеві, ОСОБА_1, недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за період з січня 2016 р. по липень 2018 р. в загальній сумі 102 959,87 грн;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за період з січня 2016 р. по липень 2018 р. в загальній сумі 102 959,87 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії батькові позивача в розмірі 70% від суми грошового забезпечення за довідкою УМВС у Херсонській області та зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 р. в розмірі 90 % суми грошового забезпечення вказаного у довідці. Рішення набрало законної сили 07.09.2018 р., та на його виконання судом був виданий виконавчий лист.

ІНФОРМАЦІЯ_1 батько позивачки помер, після чого звернулась до Головного управління із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_3 за 2016, 2017, сім місяців 2018 р.

Листом Головного управління позивачці було повідомлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно рішення суду, яке набрало чинності після його смерті, не проводиться. Підстави для реалізації невикористаного права померлого члена родини на виконання судового рішення щодо перерахунку пенсії відсутні.

Кошти, які не були нараховані померлому, не є належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією) тому не підлягають виплаті членам сім'ї померлого в прядку, встановленому статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас повідомлено, що членам сім'ї ОСОБА_3, проводиться виплата недоотриманої пенсії між місячним розміром пенсії, обчисленим на виконання Постанови № 103, та місячним розміром, отриманим померлим пенсіонером за період з 1 січня 2016 року по 31 рудня 2017 року.

Позивачка вважає бездіяльність Пенсійного фонду щодо не нарахування та невиплати їй недоотриманої пенсії після смерті батька в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення протиправною, та такою, що суперечать вимогам діючого законодавства України, та порушує її законні права та інтереси.

Від відповідача надійшов відзив, за змістом якого, позовні вимоги не визнає та просить у їх задоволенні відмовити. Пенсійним фондом здійснюються виплати позивачеві з 01.01.2019 недоотриманої різниці між місячним розміром пенсії, обчисленим відповідно до постанови КМУ № 103 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 по справі № 821/782/18, яке набрало чинності 07.09.2018 року, тобто після смерті ОСОБА_3, перерахунок пенсії не проводиться. Підстави для реалізації невикористаного права померлого члена родини на виконання судового рішення щодо перерахунку пенсії відсутні. Кошти, які не були нараховані померлому, не є належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією). За таких умов, зазначені кошти не можуть вважатися недоотриманою пенсією та не підлягають виплаті членам сім'ї померлого в порядку, встановленому ст. 61 Закону.

09 квітня 2019 року у справі відкрито спрощене провадження (у письмовому провадженні).

Вивчивши заяви по суті, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено наступне.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 в розмірі 70% від суми грошового забезпечення за довідкою УМВС у Херсонській області від 15.05.2017 р. № 1416/19/01-2017.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в розмірі 90 % суми грошового забезпечення згідно довідки УМВС у Херсонській області від 15.05.2017 р. № 1416/19/01-2017.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2018 р. апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області повернуто апелянту.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. набрало законної сили 07.09.2018 р.

10.10.2018 р. судом був виданий виконавчий лист.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 виданого 23.07.2018 р. Суворовським районним у м. Херсоні відділом ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області.

Виходячи з вищенаведеного, ОСОБА_3 за життя, набув право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в розмірі 90 % суми грошового забезпечення згідно довідки УМВС у Херсонській області від 15.05.2017 р. № 1416/19/01-2017.

17.10.2018 р. позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про виплату їй недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_3 за 2016, 2017 та сім місяців 2018 р.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 11935/04-07 від 20.11.2018 р. у відповідь на заяву позивачки повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 27.02.2018 р. передбачено проведення перерахунку пенсії з поетапною виплатою її підвищення за період з 1 січня 2016 р. до 31 грудня 2017 р. особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням грошового забезпечення:

- в 2019 році у розмірі 50 % різниці між місячним підвищенням пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 та місячним розміром отриманої пенсії;

- в 2020 році у розмірі 100% до погашення боргу.

При цьому зазначено, що питання стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до рішення суду та виплати недоотриманої пенсії за цим рішенням буде вирішено по суті після надходження роз'яснення з Пенсійного фонду України.

У подальшому листом ГУ ПФУ у Херсонській області від 10.12.2018 р. № 650/х-99-1 ОСОБА_1 було повідомлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно рішення суду, яке набрало чинності після його смерті, не проводиться. Підстав для реалізації невикористаного права померлого члена родини на виконання судового рішення щодо перерахунку пенсії відсутні.

Кошти, які не були нараховані померлому, не є належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією). За таких умов, зазначені кошти не можуть вважатися недоотриманою пенсією та не підлягають виплаті членам сім'ї померлого.

Крім того повідомлено, що членам сім'ї ОСОБА_3, проводиться виплата недоотриманої пенсії між місячним розміром пенсії, обчисленим на виконання Постанови № 103, та місячним розміром, отриманим померлим пенсіонером за період з 1 січня 2016 року по 31 рудня 2017 року.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області № 650/х-99-1 від 11.12.2018 р. в доповнення до листа від 13.12.2018 р. № 650/х-99-1 повідомлено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" передбачено проведення перерахунку пенсії з поетапною виплатою її підвищення за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Херсонській області від 21.03.2018 р. № 19/528.

Таким чином, виплата недоотриманої пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. у сумі 57 016,32 грн буде виплачена у порядку і розмірах, визначеною Постановою № 103, а саме:

з 01.01.2019 по 31.12.2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1187,84 грн, з 01.01.2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 2375,68 грн та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права та законні інтереси, у зв'язку із чим звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів законодавства.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 61 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (серед іншого) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є членом сім'ї (дочкою) померлого ОСОБА_3, вказаний факт підтверджується свідоцтвом про народження позивача серії НОМЕР_3 виданого міським відділом РАЦС м. Херсона та свідоцтвом про укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 виданого Суворовським відділом РАЦС м. Херсона.

Позивач проживала разом із ОСОБА_3 на день його смерті, що підтверджується листом Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради від 19.09.2018 № 16-21/6516.

ОСОБА_1 звернулась із заявою про виплату недоотриманої пенсії у строк встановлений ст. 61 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивачка має право на отримання недоотриманої пенсії її померлого батька

Щодо розміру недоотриманої пенсії суд зазначає наступне.

Відповідач вказує про те, що у позивача є право на отримання лише недоотриманої різниці між місячним розміром пенсії, обчисленим відповідно до постанови КМУ № 103 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, у сумі 57016,32 грн.

Щодо виплати пенсії відповідно до вищевказаного рішення суду, Управління фонду вважає, що у позивача немає права на отримання цих коштів, оскільки вони не є недоотриманою пенсією, адже не були нараховані за життя пенсіонера.

Суд не погоджується із такою позицією, оскільки рішенням суду було встановлено порушення Пенсійним фондом законного права ОСОБА_3 на отримання раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в розмірі 90 % суми грошового забезпечення згідно довідки УМВС у Херсонській області від 15.05.2017 р. № 1416/19/01-2017. Тобто, внаслідок протиправних дій відповідача, ОСОБА_3 не отримав вчасно пенсію у належному йому розмірі, внаслідок чого, він був змушений звернутись до суду для поновлення своїх законних прав.

Посилання відповідача на те, що виплати встановлені рішенням суду не є недоотриманою пенсією, суд відхиляє, оскільки вказаним рішенням суд встановив наявність порушеного права та відновив його шляхом стягнення суми саме не нарахованої пенсії у належному розмірі. Право на ці виплати виникло задовго до смерті ОСОБА_3

За таких умов, суд вважає, що перерахунок та виплата пенсії встановлені рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 є недоотриманою пенсією та підлягає нарахуванню і виплаті позивачеві, як члену сім'ї померлого пенсіонера у відповідності до ст. 61 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом із тим, позовна вимога щодо виплати недоотриманої пенсії за період з січня 2016 року по липень 2018 року в загальній сумі 102959,87 грн задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року було прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Для колишніх працівників міліції перерахунок проводиться із врахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 р. визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, при цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачено за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, недоотримана різниця між місячним розміром пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року повинна виплачуватись з урахуванням приписів Постанови КМУ № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату недоотриманої пенсії в загальній сумі 102959,87 грн суд зазначає про таке.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Враховуючи, що Пенсійним фондом не було здійснено заходів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі рішення суду, суд не може підміняти даний орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо перерахунку пенсій, оскільки законодавством такі функції віднесені до компетенції Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати позивачеві недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення суду в розмірі 90% від суми грошового забезпечення за період з січня 2016 року по липень 2018 року та зобов'язання здійснити нарахування та виплатити недоотриману пенсію.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду з вказаним позовом було сплачено судовий збір в сумі 1536,80 грн.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому, з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 514,80 грн.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за період з січня 2016 року по липень 2018 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. по справі № 821/782/18 в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за період з січня 2016 року по липень 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 514 (п'ятсот чотирнадцять) грн 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200