Decision № 79966288, 20.02.2019, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р. № 520/1050/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Спірідонова М.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити виплату мені щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

2 Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені судові витрати зі сплати судового збору.

В обґрунтування позову зазначено, що 17.08.2018 року позивачка звернувся до відповідача - Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання від заробітної плати з 01.01.2018 року.

Протоколом призначення пенсії від 17.10.2018 позивачці здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючого судді на відповідній посаді.

Позивачка з зазначеним рішенням відповідача не погоджується, вважає його незаконним та таким, що порушує права позивачки, а отже підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 05.02.2019 року було відкрито спрощене провадження у справі, відповідно до якої відповідачу було запропоновано надати відзив на позовну заяву, а позивачу відповідь на відзив.

Відповідачем - Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, на виконання ухвали суду від 05.02.2019 року було надано відзив на адміністративний позов, в якому щодо задоволення позовних вимог відповідач заперечував в повному обсязі зазначивши, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими: правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018, згідно якого змінилася розрахункова величина посадового окладу працюючого на відповідній посаді судді, набрав чинності 22.07.2018, та з урахуванням вимог Порядку N 3-1 від 25.01.2008 та статті 58 Конституції України, перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 правомірно проведене з 01.08.2018, тобто з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, 07.10.2016 року на підставі постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1600VІІI була відрахована зі штату Чугуївського міського суду Харківської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку, оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становив понад 30 років.

Позивач перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та з 08.10.2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набув чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Зазначеним вище Законом України № 2415 від 15.05.2018 року внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

Також судом встановлено, що відповідно до довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 31422,33 грн., в тому числі: оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років (70%) - 12334,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12 від 17620,00 грн.) - 1468,33 грн.

17 серпня 2018 року позивачка звернулася до Управління із заявою та відповідними документами про здійснення перерахунку і виплати з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги та оздоровлення згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року, починаючи з 1 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також судом встановлено, що протоколом призначення пенсії від 17.10.2018 року відповідачем було здійснено позивачці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючого судді на відповідній посаді, без врахування суму матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року.

Не погодившись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпечення судді.

Відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Відповідно до п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Тобто, наведене свідчить, що зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набрав законної сили Закон України від 15 травня 2018 «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», відповідно до якого внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891) далі - Порядок).

Згідно п. 3 розділу 2 вказаного Порядку звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Як вже було встановлено, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 31422,33 грн., в тому числі: оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років (70%) - 12334,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12 від 17620,00 грн.) - 1468,33 грн.

А отже, аналізуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Суд критично ставиться до посилання представника відповідача на те, що закон України № 2415 набрав чинності 22.07.2018 року, у зв'язку з чим застосовується для перерахунку пенсії лише з 01.08.2018 року, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні, а з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Щодо вимоги позивача виплачувати подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, то суд зазначає наступне.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійний фонд України, на момент звільнення ОСОБА_1 у відставку, призначав та виплачував щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок).

Законом № 2453 та даним Порядком перерахунків раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці взагалі не передбачено, окрім суддів Конституційного Суду України (п. 4 ст. 141 Закону № 2453), а тому в управління немає законних підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

При перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання суддям у відставці не враховано в розрахунок заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року.

Згідно ст. 141 Закону № 2453, що діяв на час призначення пенсії ОСОБА_2, щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується у відсотковому розмірі від грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 133 Закону № 2453 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1. вислугу років;

2. перебування на адміністративній посаді в суді;

3. науковий ступінь;

4. роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу зазначеним переліком не передбачена, а тому не входить до складу суддівської винагороди.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, шляхом зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року та зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської здійснити ОСОБА_1 виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-258 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 70 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/493 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Леонова, буд. 4-а, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.