Decision № 79836491, 15.02.2019, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 рокуСправа №182/8661/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, Управління соціальної політики Нікопольської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 13.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту Нікопольської міської ради, Пенсійного фонду м. Нікополь, в якому позивач просив суд:

- зобов’язати пенсійні органи встановити ОСОБА_1 надбавку у розмірі 25%;

- зобов’язати соціальні органи виплачувати ОСОБА_2 соціальну допомогу у відповідності до документів, які 05.10.2018 № 424 були прийняті соціальними органами;

- зобов’язати соціальні органи встановити ОСОБА_1 пільги як інваліду війни, за життя;

- зобов’язати пенсійні органи виплачувати пенсію, як інваліду війни, за життя, з надбавкою на догляд.

2. Ухвалою Нікопольського міськрайнного суду Дніпропетровської області від 15.11.2018 справу № 182/8661/18 (провадження № 2-а/0182/137/2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соцзахисту Нікопольської міської ради, Пенсійного фонду м. Нікополь про зобов’язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Справа № 182/8661/18 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.10.2018, адміністративній справі присвоєно № 182/8661/18 (номер провадження № 479СП/160/9223/18) та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

4. Ухвалою суду від 10.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 182/8661/18.

5. Судом було встановлено, що Нікопольське об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Пенсійний фонд м. Нікополь) (код ЄДРПОУ 37837355) припинено за рішенням засновника, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис від 31.01.2018 № 12301120010003917. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», зокрема додатком 2 визначено Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання. Зокрема, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приєднано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

6. Ухвалою суду від 10.12.2018 допущено в адміністративній справі № 182/8661/18 заміну відповідача – Нікопольське об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Пенсійний фонд м. Нікополь) (код ЄДРПОУ 37837355), його правонаступником – Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), встановлено строки на подання заяв по суті спору.

7. Управління праці та соціального захисту Нікопольської міської ради рішенням Нікопольської міської ради № 55-33/VІІ від 30.03.2018 було перейменовано на Управління соціальної політики Нікопольської міської ради.

8. 28.12.2018 до суду надійшли пояснення позивача по справі з додатковими доказами.

9. 15.01.2019 від Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з доданими доказами.

10. 29.01.2019 від Управління соціальної політики Нікопольської міської ради надійшов відзив на позовну заяву із доказами.

11. 29.01.2019 від позивача надійшли додаткові письмові пояснення по справі з доказами.

12. Ухвалою від 15.02.2019 адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов’язання соціальних органів виплачувати ОСОБА_2 соціальну допомогу у відповідності до документів, які 05.10.2018 № 424 були прийняті соціальними органами, залишено без розгляду на підставі пункту 2 частини першої статті 240 КАС України.

13. Ухвалою від 15.02.2019 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов’язання соціальних органів встановити ОСОБА_1 пільги як інваліду війни, за життя, на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

щодо строків розгляду справи

14. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

15. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор’яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

16. Тривалість розгляду цієї справи обумовлена її складністю, важливістю справи для позивача, при цьому, спір потребував особливої ретельності.

17. Крім того, головуючий суддя Верба І.О.:

- з 05.01.2019 по 11.01.2019 включно перебувала у відпустці;

- з 14.01.2019 по 15.01.2019 включно перебувала у відрядженні;

- 18.01.2019 перебувала у відрядженні;

- з 21.01.2019 по 23.01.2019 включно перебувала у відпустці;

- з 24.01.2019 по 25.01.2019 включно перебувала у відрядженні;

- з 29.01.2019 по 01.02.2019 включно перебувала у відрядженні;

- з 11.02.2019 по 12.02.2019 включно приймала участь у тренінгу.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

18. Позивач був звільнений з військової служби по хворобі на інвалідність у відставку, в 1998 році була встановлена безстрокова 2 група інвалідності та назначена безстрокова пенсія.

19. Пенсійні органи занижують пенсійні виплати, про що свідчать відповіді від 25.10.2018 та 26.10.2018. Позивачу доплачують до пенсії 50 гривень як одинокому інваліду, про що свідчить пенсійна справа ФД 75830, що не відповідає дійсності та законодавству України.

20. У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 261 від 02.04.2005 позивач, як особа з інвалідністю, одинокий, потребує догляду у відповідності до довідки ЛКК№234 від 28.09.2018, отже позивачу повинні доплачувати до пенсії надбавку у розмірі 25% від мінімального прожиткового рівня для непрацездатних (1 777 грн.), але питання не вирішують.

21. В письмових поясненнях від 28.12.2018 та від 29.01.2019 позивач зазначив, що є інвалідом війни, що вбачається з посвідчення № 36040, в яке внесено зміни на підставі виконавчого листа суду, а поворот виконання рішення суду не робився, отже, позивач просить зобов’язати пенсійний орган призначити 25% надбавку до пенсії як інваліду війни.

ІІІ. ДОВОДИ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

22. Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області проти позову заперечило повністю.

23. Відповідач зазначив, що позивач не є інвалідом війни, у зв'язку із чим відсутні правові підстави для призначення надбавки на догляд у розмірі 25%, фактично позивачу призначена та виплачується у складі пенсії у розмірі 50 грн. з 27.11.2014.

ІV. ДОВОДИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ НІКОПОЛЬСЬКОЇ ОСОБА_3

24. Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що у 10 судових справах вирішувались питання призначення встановлення позивачу статусу інваліда війни та щодо видачі посвідчення інваліда війни

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

25. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену по другій групі інвалідності від захворювання, отриманого в період проходження військової служби, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII).

26. Пенсія по інвалідності призначена позивачу з 21.09.1988.

27. Згідно розрахунків пенсії по інвалідності позивачу (військове звання майор) до 31.12.1992 призначена пенсія по інвалідності група 2 Б в розмірі 55% від грошового забезпечення, в подальшому - в розмірі 60% від грошового забезпечення.

28. В матеріалах справи наявний виконавчий лист Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі 2-8362/05, згідно якого суд вирішив встановити факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом війни.

29. Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.02.2006 рішення від 04.05.2005 у справі 2-8362/05 скасовано.

30. 29.10.2007 позивач звертався до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії як інваліду війни.

31. Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21.07.2014 у справі 2-а-740/11 (провадження 2-а/0182/133/2014), яка набрала законної сили згідно ухвали суду апеляційної інстанції від 22.01.2015, встановлено наступне: ухвалою Нікопольського міськрайонного суду від 07.02.2006 була задоволена заява прокурора м. Нікополя про перегляд судового рішення Нікопольського міськрайонного суду від 04.05.2005 за нововиявленими обставинами та рішення Нікопольського міськрайонного суду від 04.05.2005 по цивільній справі № 2-8362/05 за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що ОСОБА_1 є інвалідом війни, було скасовано. В подальшому на підставі ухвали Нікопольського міськрайонного суду від 21.04.2006 у справі 2-а-740/11 було закрите провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що інвалідність заявника отримана ним під час проходження військової служби та захворювання пов’язано з виконанням обов’язків військової служби. Дана ухвала суду набула чинності 06.06.2006.

32. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою від 16.10.2018, в якій просив вирішити питання про призначення надбавки до військової пенсії на догляд, оскільки потребує постійного стороннього догляду за станом здоров’я згідно довідки № 234 рішення лікарсько-консультативної комісії від 28.09.2018 (а.с.6-7).

33. Листом від 26.10.2018 № Г16465-18/УКЦ Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача, в якому зазначило наступне (а.с.8):

- відповідно до статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які мають право на пенсію, та особам з інвалідністю» №1727-IV від 18.05.2014, державна соціальна допомога на догляд у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб призначається особам з інвалідність внаслідок війни II групи, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

- враховуючи, що Вам встановлена друга група інвалідності від захворювання, отриманого в період проходження військової служби, право на встановлення державної соціальної допомоги на догляд відсутнє;

- відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягай пенсійного віку, та які отримують пенсію відповідно до Законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень;

- 27.11.2014 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла Ваша заява щодо призначення надбавки на догляд, як самотньому інваліду II групи, який досяг пенсійного віку, у зв'язку із цим Вам з 01.12.2014 була встановлена надбавка на догляд у розмірі 50 грн.

34. 14.10.2018 позивач звернувся на «Урядову гарячу лінію» з аналогічним зверненням, на яке 26.10.2018 надано відповідь № Г16465-18/УКЦ (а.с.9).

35. Нарахування позивачу надбавки, як самотній особі з інвалідністю другої групи, у складі пенсії по інвалідності, призначеної з 21.09.1988, вбачається з розрахунку по пенсійній справі ФД 75830 (а.с.12). Розрахунок пенсії здійснено в розмірі 60% грошового забезпечення.

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

36. Відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18.05.2004 № 1727-IV (далі – Закон № 1727-IV) громадяни України, які є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв'язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

37. Відповідно до Закону № 1727-IV призначаються такі види державної соціальної допомоги: державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; державна соціальна допомога на догляд.

38. Згідно статті 7 «Умови призначення державної соціальної допомоги на догляд» Закону № 1727-IV державна соціальна допомога на догляд призначається:

1) особам з інвалідністю внаслідок війни з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»:

б) особам з інвалідністю II групи, які є одинокими та за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

2) особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та одержують пенсії за віком, по інвалідності або за вислугу років, крім зазначених у пункті 1 цієї частини:

б) особам з інвалідністю II і III груп, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

3) особам, яким призначено пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і які є особами з інвалідністю I групи внаслідок причин, визначених у пункті «б» статті 16 зазначеного Закону, або є одинокими пенсіонерами і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують догляду;

4) одиноким малозабезпеченим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду і одержують пенсію за віком або за вислугу років чи по інвалідності (крім осіб з інвалідністю I групи);

5) малозабезпеченим особам з інвалідністю I групи, які одержують пенсію за віком або за вислугу років чи по інвалідності (крім осіб з інвалідністю, зазначених у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті).

39. Відповідно до статті 7 Закону державна соціальна допомога на догляд не призначається:

- особам, які одержують соціальні пенсії або надбавки до пенсії на догляд відповідно до законодавства, що діяло раніше;

- особам з інвалідністю, яким призначено відшкодування витрат на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

40. Статтею 8 Закону № 1727-IV державна соціальна допомога на догляд встановлюється:

1) особам, зазначеним у підпункті «а» пункту 1 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи), підпункті «а» пункту 2 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи, які брали безпосередню участь у бойових діях в період Другої світової війни) і пункті 3 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи) частини першої статті 7 цього Закону, - у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

2) особам, зазначеним у підпункті "б" пункту 1 та підпункті "б" пункту 2 (із числа осіб з інвалідністю II групи, які брали безпосередню участь у бойових діях в період Другої світової війни) частини першої статті 7 цього Закону, - у розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

41. Державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд особам, зазначеним у пунктах 4 і 5 частини першої статті 7 Закону № 1727-IV, призначаються відповідними структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій, а державна соціальна допомога на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 цього Закону № 1727-IV, - органами, що призначають пенсії (стаття 9 Закону № 1727-IV).

42. «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261 (далі – Порядок № 261).

43. Згідно пункту 13 Порядку № 261 державна соціальна допомога на догляд (далі - допомога на догляд) призначається:

1) особам з інвалідністю внаслідок війни з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»: I групи; II і III групи, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

2) особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та одержують пенсію за віком, по інвалідності або за вислугу років (крім осіб, зазначених у підпункті 1 цього пункту): I групи; II і III групи, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду;

44. Відповідно до пункту 15 Порядку № 261 допомога на догляд не призначається особам з інвалідністю, яким відшкодовуються витрати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

45. Згідно підпункту 4 пункту 18 Порядку № 261 державна соціальна допомога на догляд встановлюється у таких розмірах від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 25 відсотків:

- одиноким особам з інвалідністю внаслідок війни II групи з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і які за висновком ЛКК потребують постійного стороннього догляду;

- одиноким особам з інвалідністю внаслідок війни II групи з числа осіб, що належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які брали безпосередню участь у бойових діях у період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років та війни 1945 року з імперіалістичною Японією та одержують пенсії за віком, по інвалідності або за вислугу років і які за висновком ЛКК потребують постійного стороннього догляду (крім осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

46. В заявленому спорі позивач вважає протиправним не призначення Головним управлінням Пенсійного фонду у Дніпропетровській області надбавки у розмірі 25% до пенсії як інваліду війни, про призначення якої позивач направив 16.10.2018 відповідну заяву.

47. Законом № 1727-IV та Порядком № 261 право на отримання допомоги на догляд у розмірі 25% встановлено для осіб з інвалідністю внаслідок війни II групи.

48. Судом не встановлено, що позивач відноситься до осіб з інвалідністю внаслідок війни II групи.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

49. З системного аналізу матеріалів справи та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог, та відмовляє в задоволенні позовних вимог про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_1 надбавку у розмірі 25% та виплачувати пенсію, як інваліду війни, за життя, з надбавкою на догляд.

50. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

51. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (пр. Трубників, 101/36, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53220) до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094), Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 26136955; вул. Отананська, 2, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53211) про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

52. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

53. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

54. Повне рішення складено 15.02.2019.

Суддя ОСОБА_4