Decision № 78418442, 14.11.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/308

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 листопада 2018 року 14:08 № 826/7929/18

За позовом ОСОБА_1

до Київської міської ради

Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: Науменко Ю.В.;

Від відповідача1,2: Фізер Д.В.

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним, нечинним та таким, що дискримінує багатодітних батьків іноземців, які постійно проживають в Україні, за ознакою громадянства та сімейного стану, пункти 3 та 4 рішення Київської міської ради від 03.03.2016 року № 116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки", визнання протиправною відмову Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1 в видачі "Карти киянина" та зобов'язання Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Узу Харрісону "Картку киянина".

В судовому засіданні 14.11.2018 р. оголошено резолютивну частину рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2016 року Київською міською радою прийнято рішення № 116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки" відповідно до пункту 22 частини першої статті 26, підпункту 1 пункту "а" частини першої статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з метою подальшого соціального захисту окремих категорій малозахищених верств населення міста Києва, встановлення додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Вказаним рішенням затверджено міську цільову програму "Турбота. Назустріч киянам" на 2016 - 2018 роки згідно з додатком.

Згідно п. 3, 4 рішення -

Надано право безоплатного проїзду в Київському метрополітені громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у метрополітені згідно з законодавством України та належать до таких категорій: пенсіонери; інваліди III групи; учасники війни; члени сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; батьки багатодітної сім'ї; особи, які не мають права на пенсію в розумінні Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам"; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання;

Надано право безоплатного проїзду у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, згідно з законодавством України та належать до таких категорій: особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; учасники війни, які не є пенсіонерами за віком; члени сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, які не є пенсіонерами за віком; батьки багатодітної сім'ї; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", враховуючи рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року №19/5406 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2011 - 2015 роки", рішення Київської міської ради народних депутатів від 18 квітня 1995 року №57 "Про герб міста Києва", з метою підвищення соціального захисту малозабезпечених верств населення міста Києва, впорядкування механізмів надання пільг, їх обліку та адресності, розвитку безготівкових форм розрахунків Київська міська рада прийняла рішення від 17.04.2013 р. №104/9161 "Про запровадження в місті Києві багатофункціональної електронної пластикової картки "Картка киянина".

Згідно п. 1, 2 вказаного рішення запроваджено в місті Києві багатофункціональну електронну пластикову картку "Картка киянина", районним в місті Києві державним адміністраціям, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доручено здійснювати реєстрацію, видачу та облік карток "Картка киянина" окремим категоріям громадян, які мають право на додаткові пільги та доплати відповідно до рішень Київської міської ради.

Випуск Картки киянина здійснює ПАТ "Державний ощадний банк України", який є банком-емітентом.

08.11.2017 р. позивач звернувся до відділення ПАТ "Ощадбанк" з заявою про приєднання до договору комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної картки) встановленого зразка.

Позивачу було відмовлено у видачі картки, оскільки позивач не надав паспорт громадянина України.

Листом від 16.01.2018 р. за №100.14-07/248 позивача повідомлено про перелік документів, необхідних для отримання картки, і не повідомлено письмово про те, які документи позивачем не надано.

Після отримання вказаного листа позивач письмово звернувся до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо протиправності відмови в отриманні картки.

Листом від 06.02.2018 р. за №100.14-07/818 ПАТ "Ощадбанк" позивача повідомлено про те, що в діях працівників порушень нормативно-правових актів банку та чинного законодавства не виявлено. Поточні рахунки з виготовленням Картки киянина відкриваються виключно громадянам України.

Листом від 16.02.2018 р. №05/ОП/У-917-002/3 Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позивача повідомлено про підстави отримання Картки киянина, зокрема, з посиланням на ст. 1 Закону України "Про громадянство України".

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказані положення оскаржуваного рішення від 03.03.2016 року № 116/116 та бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протиправними з таких підстав.

Позивач є громадянином Нігерії, який постійно проживає в Україні та має посвідку на постійне проживання, є багатодітним батьком та тимчасово переміщеною особою, яка постійно проживає та працює в м. Києві.

На думку позивача, оскаржувані положення ч. 3, 4 рішення від 03.03.2016 року №116/116 порушують ст. 26 Конституції України та ст. 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", згідно яких іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Натомість, запроваджене обмеження в отриманні Картки киянина за ознакою належності до громадянства України вказаним положенням суперечить, що також є порушенням вимог ст. 24 Конституції України та ст. 6 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні".

Відповідач - Київська міська рада - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відповідність оскаржуваного рішення вимогам законодавства.

Відповідач - Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на поширення міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки" виключно на громадян України.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 1-3 ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

В даному випадку ОСОБА_1, громадянин Нігерії, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає в Україні та має посвідку на постійне проживання (ІН НОМЕР_1 від 17.01.2017 р.), є багатодітним батьком (посвідчення Київської районної ради у м. Донецьку від 31.08.2010 р. НОМЕР_3, має трьох дітей) та тимчасово переміщеною особою, яка постійно проживає та працює в м. Києві (довідка від 06.11.2017 р. НОМЕР_2 з зазначеним постійним місцем проживання - АДРЕСА_1).

Суду надано докази того, що позивач у передбаченому законодавством порядку звертався до відділення ПАТ "Ощадбанк" з заявою про приєднання до договору комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної картки) встановленого зразка, і йому було відмовлено у оформленні картки.

Таким чином, позивач є особою, яка вважає, що до неї має бути застосовано оскаржуваний нормативно-правовий акт, звернулася до уповноваженого органу для використання передбаченого в ньому права на отримання Картки киянина, відповідно, є належним суб'єктом звернення до суду.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно змісту п. 3 та 4 рішення Київської міської ради від 03.03.2016 року №116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки" в них використано формулювання громадяни України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особи, взяті у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у метрополітені згідно з законодавством України та належать до таких категорій для окреслення кола осіб, на яких поширюються пільги згідно міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам".

Використане формулювання дає підстави для висновку про те, що воно охоплює дві категорії осіб -

громадян України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві;

осіб, взятих у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

Вказане формулювання не дає підстави для висновку про те, що ознака належності до громадянства України поширюється і на другу категорію осіб, тоді як щодо них використано таку характеристику як взяття на облік у м. Києві.

В даному випадку позивач відноситься саме до другої категорії вказаних осіб, оскільки він є взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, що підтверджується наданою довідкою від 06.11.2017 р. НОМЕР_2.

Відповідно, при розгляді відділенням ПАТ "Ощадбанк" заяви позивача про приєднання до договору комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної картки) встановленого зразка, встановлення його належності до громадянства України не є необхідним, тоді як встановленню підлягає факт взяття його у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

З врахуванням викладеного, на думку суду, щодо позивача мало місце невірне застосування п. 3 та 4 рішення Київської міської ради від 03.03.2016 року № 116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки" щодо визначення виконавцями переліку документів, необхідних для оформлення Картки киянина.

Вказане свідчить про допущення у відношенні позивача протиправної бездіяльності щодо видачі йому Картки киянина згідно його заяви.

При чому, належним відповідачем щодо вказаної позовної вимоги є саме Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок здійснювати реєстрацію, видачу та облік карток "Картка киянина" окремим категоріям громадян, які мають право на додаткові пільги та доплати відповідно до рішень Київської міської ради згідно п. 2 рішення від 17.04.2013 р. №104/9161 "Про запровадження в місті Києві багатофункціональної електронної пластикової картки "Картка киянина".

У випадку необхідності Департамент має можливість надати відповідні вказівки або роз'яснення безпосередньому виконавцю програми - банку-емітенту ПАТ "Державний ощадний банк України", тому суд не може погодитися з твердженням відповідача про необхідність залучення до участі до справи вказаної особи.

Щодо твердження позивача про порушення вимог ст. 24, 26 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" шляхом встановлення відповідної пільги лише для громадян України (щодо першої з перерахованих категорій осіб) суд зазначає наступне.

Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06.09.2012 р. № 5207-VI дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними, зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону № 5207-VI не вважаються дискримінацією дії, які не обмежують права та свободи інших осіб і не створюють перешкод для їх реалізації, а також не надають необґрунтованих переваг особам та/або групам осіб за їх певними ознаками, стосовно яких застосовуються позитивні дії, а саме: спеціальний захист з боку держави окремих категорій осіб, які потребують такого захисту; здійснення заходів, спрямованих на збереження ідентичності окремих груп осіб, якщо такі заходи є необхідними; надання пільг та компенсацій окремим категоріям осіб у випадках, передбачених законом; встановлення державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян; особливі вимоги, передбачені законом, щодо реалізації окремих прав осіб.

Таким чином, надання пільг не може вважатися дискримінацією, оскільки пільги за своєю правовою природою надаються лише окремим категоріям осіб, які підпадають під певні ознаки.

Рішення Київської міської ради від 03.03.2016 року № 116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки" є рішенням про встановлення за рахунок власних коштів додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення, тобто, рішенням про надання пільг, встановлених органом місцевого самоврядування в межах наданих йому повноважень.

Громадяни України та іноземці, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються лише тими пільгами, для отримання яких у них є підстави, і не можуть вимагати запровадження для них пільг, які передбачені для певних категорій населення.

Київська міська рада як орган місцевого самоврядування має право поширювати надані нею за рахунок місцевого бюджету додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення на ті категорії населення, на які вважає за необхідне, і може обмежувати коло осіб, на яких поширюються такі пільги, за ознакою, в тому числі, наявності у них громадянства України, що не є дискримінацією і порушенням прав громадян інших держав, які перебувають на території України на законних підставах.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення вказаних принципів при прийнятті Київською міською радою нормативно-правового акту - рішення від 03.03.2016 року № 116/116 "Про затвердження міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2016-2018 роки"; в той же час, суд вважає протиправною відмову позивачу у видачі "Карти киянина", викладену у листі від 16.02.2018 р. №051/ОП/У-917-002/3 Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1, оскільки вказаний нормативно-правовий акт невірно застосований в даному випадку.

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1 в видачі "Карти киянина", викладену у листі від 16.02.2018 р. №051/ОП/У-917-002/3.

3 Зобов'язати Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити передбачених законодавством заходів щодо видачі Узу Харрісону "Картку киянина".

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь ОСОБА_1 704, 8 грн. судового збору.

6. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 10.12.18 р.