Decision № 77470300, 19.10.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 жовтня 2018 року 14:51 № 826/11747/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представника позивача - Файчак Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовомприватного акціонерного товариства «Виробниче підприємство «Техмаш»доДержавної служби України з безпеки на транспортіпровизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство «Виробниче підприємство «Техмаш» (далі - позивач/ ПрАТ «ВП «Техмаш») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі- відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати окремі положення розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу (додаток до акту ППГВК №2т №20228 від 21.02.2018) в частині нарахування подвійної плати за перевищення вагових нормативних параметрів щодо повної маси транспортного засобу, навантаження на найбільш навантажену вісь до 36000 т, а також перевищення габаритних нормативних параметрів щодо ширини транспортного засобу на загальну суму 347,70 Євро, що становить 11647,95 грн. по курсу євро до гривні на день здійснення розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що управлінням Укртрансбезпеки в Донецькій області неправомірно здійснено розрахунок плати за проїзд великовагових або/та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, оскільки у підприємством позивача одержаний дозвіл та здійснено плату за проїзд.

Відповідачем у встановлений в ухвалі суду строк відзив на позовну заяву не надано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області 21.02.2018 проведено рейдову перевірку транспортних засобів щодо дотримання автоперевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу реєстраційний номер НОМЕР_1 марки Liebherr модель LTM-1100/1, який належить приватному акціонерному товариству «Виробниче підприємство «Техмаш».

За результатами вимірювань складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.02.2018 та акт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 21.02.2018 АПВ №20228, акт перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 21.02.2018 №0002521.

У зв'язку з виявленим порушенням посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області складений розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу, яким нараховано до сплати 351,50 євро.

Вважаючи вказаний розрахунок невірним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті затвердженого Указом Президента України №387/2011 від 06.04.2011 встановлено, що Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України. Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт та ведення дорожнього господарства).

Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Положення про формений одяг, службове посвідчення, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку посадової особи та працівника Укртрансінспекції затверджує Мінінфраструктури. Планові, позапланові та рейдові перевірки можуть проводитися із залученням спеціалістів органів внутрішніх справ і науково-дослідних установ (за погодженням з їх керівниками) з питань, що належать до їх компетенції.

Підпунктом 3 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні Загальні питання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" встановлено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 встановлено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 встановлено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Згідно з пунктом 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні Загальні питання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до пункту 311 зазначеного Порядку якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Пунктом 27 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні Загальні питання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Отже, великоваговий транспортний має право здійснювати дорожнє перевезення вантажів або за умови отримання дозволу на рух автомобільними дорогами України, або документа про внесення плати за проїзд.

Відповідно до пункту 31-1 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансінспекції.

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою транспортного засобу позивача, реєстраційний номер НОМЕР_1 марки Liebherr модель LTM-1100/1, виявлено завищення загальної ваги 51,25 т при дозволених 40,00 т, навантаження на строєну вісь 36,1 т при дозволених 22 т та перевищення габаритних параметрів по ширині 2,9 м при дозволених 2,6 м, чим порушено вимоги пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306.

Згідно розрахунку збору за проїзд від 31.01.2018 та платіжного доручення від 02.02.2018 №7399, копії яких містяться в матеріалах справи, позивачем внесена плата за участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні в розмірі 945,52 Євро (32830,88 грн.).

Так, відділом безпеки дорожнього Управлінням патрульної поліції в Дніпропетровській області наданий дозвіл від 09.02.2018 №13128901-186 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, що виданий перевізнику ПрАТ «ВП «Техмаш».

Відповідно до вказаного дозволу від 09.02.2018 №13128901-186 НГ, встановлені параметри транспортного засобу: довжина-13,66 м, ширина-2,90 м, висота -3,90м, загальна вага автопоїзду з вантажем - 60,00т, навантаження на найбільш навантажену вісь - 12,00 т.

Досліджуючи розрахунок, викладений в додатку до акту про перевищення транспортним засобом позивача нормативних вагових параметрів серії АПВ №20228 від 21 лютого 2018 року, судом встановлено, що при складанні вказаного розрахунку посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області не врахований дозвіл від 09.02.2018 №13128901-186 НГ.

З матеріалів справи вбачається, що ПрАТ «ВП «Техмаш» здійснено оплату за перевищення вагових параметрів до 36000 т, в той час як під час здійснення габаритно-вагового контролю встановлено 36100 тон, тобто на 100 кг понаднормативної ваги, за яку не було сплачено під час одержання дозволу.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги приватного акціонерного товариства «Виробниче підприємство «Техмаш» підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування нарахування позивачу подвійної плати за перевищення вагових нормативних параметрів щодо повної маси транспортного засобу, викладені в додатку до акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів серії АПВ №20228 від 21 лютого 2018 року в частині розрахунку плати за перевищення вагових параметрів та навантаження на вісь за 36 т., в сумі 347,70 Євро.

Натомість вимоги про стягнення коштів на відшкодування заподіяних позивачу збитків, судом вбачаються такими, що задоволенню не підлягають, оскільки суми безпідставно стягнених штрафів, зарахованих до Державного бюджету України, підлягають відшкодуванню у визначений чинним законодавством спосіб, і не є заподіяними позивачу збитками.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись положеннями статей 77-78, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1.Позов Приватного акціонерного товариства "Виробниче підприємство "ТЕХМАШ" задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати нарахування Приватному акціонерному товариству "Виробниче підприємство "ТЕХМАШ" подвійної плати за перевищення вагових нормативних параметрів щодо повної маси транспортного засобу, викладені в додатку до акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів серії АПВ №20228 від 21 лютого 2018 року в частині розрахунку плати за перевищення вагових параметрів та навантаження на вісь за 36 т., в сумі 347,70 Євро.

3. В решті позову відмовити.

4. Витрати по сплаті судового збору в сумі 1762грн. відшкодувати Приватному акціонерному товариству "Виробниче підприємство "ТЕХМАШ" за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 30.10.2018.

Суддя С.К. Каракашьян