Court ruling № 77154659, 08.10.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

справи до судового розгляду по суті

08 жовтня 2018 року м. Київ № 826/12323/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Сома П.А., здійснюючи підготовче провадження в справі

за позовом

Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

до

Кабінету Міністрів України

про

визнання незаконною та скасування постанови в частині, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулось до суду з адміністративним позовом про:

– визнання незаконною та скасувати з дати прийняття постанову Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №333 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №594 і 615" в частині, що стосується доповнення пункту 14 Порядку №615 після абзацу одинадцятого новим абзацом такого змісту:

"У разі наявності у заявника, який звернувся із заявою для продовження строку дії дозволу, заборгованості зі сплати рентної плати за користування надрами до особливих умов дозволу включається вимога щодо обмеженого розпорядження видобутими корисними копалинами відповідно до статті 10 Закону України "Про нафту і газ" та статті 24 Кодексу України про надра.";

– зобов'язання Кабінету Міністрів України невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданнях, в яких було офіційно оприлюднено Постанову Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №333 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №594 і 615", після набрання вказаним рішенням законної сили.

У підготовче судове засідання, 08.10.2018, прибули представники сторін.

Представником Кабінету Міністрів України заявлено клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Державну службу геології та надр України. Клопотання мотивовано тим, що оскаржуваною постановою уповноважено Державну службу геології та надр України, до повноважень якої віднесено вирішувати питання щодо продовження дії дозволів на користування надрами, забезпечувати включення до особливих умов дозволу вимоги щодо обмеженого розпорядження видобутими корисними копалинами в разі наявності в заявника заборгованості зі сплати рентної плати за користування надрами, тому рішення у даній справі може стосуватись прав та інтересів Державної служби геології та надр України.

Представник позивача проти задоволення відповідного клопотання заперечив, зазначивши, що предметом оскарження є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, відповідно жодних прав Державної служби геології та надр України порушено бути не може.

Судом відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача – Державної служби геології та надр України, погодившись з доводами представника позивача, що предметом спору є нормативно-правовий акт, який стосується невизначеного кола суб'єктів, встановлює загальні та обов'язкові правила поведінки. Та обставина, що Державна служби геології та надр України визначена виконавцем не є підставою для висновку, що рішення у справі вплине на обов'язки цього органу в розумінні статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, зазначила, що Кабінет Міністрів України вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки оскаржуваною постановою фактично визначена відповідальність за несплату рентної плати, що є загальнодержавним податком, в той час як така відповідальність може встановлюватись виключно законами. Крім того, Уряд не наділений повноваженнями обмежувати право власності, зокрема видобутими корисними копалинами.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, зазначивши про подання відзиву, де викладено правову позицію. Представник наголосив, що Кабінет Міністрів України, ухвалюючи оскаржувану постанову, діяв в межах повноважень, сплата рентної плати за користування надрами є однією з умов дотримання надрокористувачами порядку користування надрами, а отже повністю узгоджується з нормами, передбаченими Кодексом України про надра та Податковим кодексом України, таке обмеження зумовлене необхідністю недопущення зловживання надрокористувачами правом на видобуток корисних копалин, не сплачуючи відповідних обов'язкових платежів.

Судом констатовано, що сторони по різному тлумачать положення Кодексу України про надра та Закону України "Про нафту і газ" щодо повноважень Кабінету Міністрів України наділяти Державну служби геології та надр України повноваженнями в разі наявності у заявника, який звернувся із заявою для продовження строку дії дозволу, заборгованості із сплати рентної плати за користування надрами включати до особливих умов дозволу вимоги щодо обмеженого розпорядження видобутими корисними копалинами.

З огляду на те, що під час підготовчого засідання з’ясовано зміст позовних вимог, обставини, що заперечуються сторонами, докази, якими сторони обґрунтовують свої доводи та заперечення, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись статтею 183 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити адміністративну справу до судового розгляду колегією суддів по суті в судовому засіданні, яке відбудеться 31 жовтня 2018 року о 10:00 год. у приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зала судового засідання №7.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Повний текст ухвали складено 12 жовтня 2018 року.

Суддя В.А. Донець