Court ruling № 77020587, 09.10.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

09 жовтня 2018 р. м. ХерсонСправа № 2140/1769/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача та відповідача в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу,

встановив:

28.08.2018 р. Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі звернулось з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить стягнути з відповідача податковий борг в загальній сумі 27045,99 грн., з яких по податку на доходи з фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 24816,64 грн., по військовому збору 2229,35 грн.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2018 р. справу передано на розгляд судді Варняку С.О.

29.08.2018 р. суддею направлено запит до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради про надання інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи, яка перебуває у процесуальному статусі відповідача по справі.

13.09.2018 р. заступником керівника апарату відповідно до ч.9 ст.31 КАС України винесено розпорядження № 160 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи".

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 вересня 2018 року справу передано на розгляд судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 14.09.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

19.09.2018 р. від Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради надійшла відповідь на запит від 29.08.2018 р., відповідно до якої в Реєстрі територіальної громади м.Херсона відсутні відомості щодо місця реєстрації ОСОБА_1

28.09.2018 від відповідача до суду надійшло клопотання, відповідно до якого ОСОБА_1 просить повернути позовну заяву, залишити її без розгляду, зупинити провадження у справі.

Своє клопотання мотивує тим, що позовну заяву підписано ОСОБА_2, тобто не зазначено його повних прізвища, ім'я, по батькові, він не є членом виконавчого органу; до позову не додано засвідчених документів начальника ГУ ДФС, які підтверджують посаду та право на видачу довіреності; довіреність не засвідчена відповідно до вимог діловодства; в матеріалах справи є друковане підтвердження відповідно до п.11 ч.5 ст.11 КАС України, натомість воно не є власноручним письмовим, як того вимагає КАС України і як склалась практика. Крім того, вимогу ГУ ДФС від 31.10.2017 р. ОСОБА_1 отримав 15.11.2017 р., тож строк подачі позову сплив 15.02.2018 р. Просить зупинити провадження у справі, оскільки заборгованість виникла на підставі податкових повідомлень-рішень від 31.10.2016 №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, які оскаржені та справа знаходиться на розгляді в П'ятому апеляційному адміністративному суді у м.Одеса (справа № 821/476/18).

08.10.2018 р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, у зв'язку з оскарженням платником податків ОСОБА_1 податкових повідомлень-рішень від 31.10.2016 №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2 у П'ятому апеляційному адміністративному суді у м.Одеса, що є предметом спору в даній справі.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши подані клопотання, суд приходить до наступного.

Щодо клопотання відповідача в частині повернення позовної заяви суд зазначає таке.

Згідно зі ст.ст.160-161 КАС України позовна заява має бути подана до адміністративного суду у письмовій формі та повинна містити наступні відомості:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати підписання заяви.

З позовної заяви вбачається, що вона підписана ОСОБА_2 без зазначення ініціалу прізвища, що на думку суду не є порушенням вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Положеннями ч.1 ст.59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (ч.3 ст.59 КАС України).

Так, відповідно до пп.20 п.11 Положення про Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, затвердженого наказом ДФС від 02.05.2018 р. №242 (є в загальному доступі на офіційному сайті http://sfs.gov.ua) начальник ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі має право надавати посадовим (службовим) особам ГУ ДФС повноваження на виконання певних функцій, передбачених Податковим кодексом України, законодавством з питань сплати єдиного внеску, законодавством з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, за погодженням з Головою ДФС.

В матеріалах справи міститься належним чином завірена копія довіреності від 10.08.2018 р. № 181/21-22-10-02-10, відповідно до якої ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі в особі начальника ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі ОСОБА_3 уповноважує заступника начальника ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі ОСОБА_2 представляти інтереси ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі в усіх державних органа, установах, підприємствах, в усіх без виключення судах загальної юрисдикції (місцевих загальних, адміністративних, господарських, апеляційних загальних, адміністративних, господарських, Верховному Суді (ОСОБА_4 Верховного суду, Касаційному адміністративному суді, Касаційному господарському суді, Касаційному цивільному суді, Касаційному кримінальному суді) з усіма правами та обов'язками, наданими ст.ст.42, 46, 49 ГПК України, ст.ст.43, 49, 52 ЦПК України, ст.ст.44, 47, 51 КАС України, ст.ст.61-63 КПК України, зокрема, але не обмежуючи такими правами: пред'явлення позову (заяви, подання, клопотання, відзиву, заперечення інших передбачених процесуальним законодавством документів)... а також права на засвідчення копій цієї довіреності.

Крім того, суд вважає помилковим твердження відповідача про необхідність власноручного письмового підтвердження позивачем про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав згідно п.11 ч.5 ст.160 КАС України, оскільки законодавством визначено вимогу лише щодо власного письмового підтвердження, без чіткого визначення способу написання (власноруч чи друковано).

Відповідно до ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк; позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання; позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано; позивач не надав доказів звернення до відповідача для досудового врегулювання спору у випадках, в яких законом визначено обов'язковість досудового врегулювання, або на момент звернення позивача із позовом не сплив визначений законом строк для досудового врегулювання спору; позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду; порушено правила об'єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу); відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи; якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, подано суб'єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу; у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для повернення позовної заяви, а відтак клопотання ОСОБА_1 в частині повернення позовної заяви задоволенню не підлягає.

Щодо пропуску ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі строку звернення до суду.

Абзацом 2 ч.2 ст.122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Так, відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Строк позовної давності у Податковому кодексу України встановлений статтею 102 цього кодексу - 1095 днів.

За приписами п.102.4 ст.102 ПК України у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Оскільки строк позовної давності щодо стягнення податкового боргу з ОСОБА_1 на підставі податкових повідомлень-рішень від 31.10.2016 р. складає 1095 днів, а позовна заява ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі подана 28.08.2018 р., то клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Щодо зупинення провадження у справі.

Судом встановлено, що 12.03.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 31.10.2016 р. №0012171305 та 30012181305 (справа №821/476/18).

29.05.2018 р. судом винесено рішення, відповідно до якого адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 31.10.2016 р. №0012181305, яким збільшено податкове зобов'язання з військового збору в сумі 1683,29 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 420,82 грн.; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 31.10.2016 р. №0012171305, яким збільшено податкове зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 16832,93 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 4208,23 грн.

04.07.2018 р. рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/476/18 оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду та на даний час знаходиться на розгляді в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об’єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та відповідача та зупинити провадження у даній справі.

Керуючись ст.ст.236, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання ОСОБА_1 в частині повернення позовної заяви та залишення позовної заяви без розгляду.

Задовольнити клопотання представника відповідача та позивача щодо зупинення провадження у справі.

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 821/476/18 за позовом ОСОБА_1 до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Бездрабко О.І.