Decision № 73962817, 14.05.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/683/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача поновити позивачу виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року - шляхом призначення її знову, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, з проведенням індексації та компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою від 13.04.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зобов’язано відповідача надати суду додаткові докази по справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. З серпня 1998 року та до моменту виїзду на постійне місце проживання за кордон, ОСОБА_1 призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років. 18.02.1999 року позивач виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України. 29.09.2017 року представник позивача звернувся до Генічеського об’єднаного управління Пенсійного Фонду України Херсонської області із заявою про поновлення позивачу виплати раніше призначеної пенсії. Генічеське об’єднане управління ПФУ Херсонської області листом від 04.10.2017 року № 2270/02 повідомило про необхідність особистого звернення позивача з оригіналами документів для надання заяви на запит пенсійної справи. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, у зв'язку з чим просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Громадяни України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства РФ та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення РФ, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Порядком виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 234. Листом від 04.10.2017 року № 2270/02 позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії та роз’яснено про необхідність подання заяви про запит пенсійної справи. Відповідач зазначає, що поновлення пенсії передбачає особисте звернення пенсіонера із наданням оригіналу паспорту з відповідною реєстрацією на території України (АР Крим) та інших документів, передбачених Порядком № 22-1 та Постановою № 234. Разом з тим, у разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації проводиться автоматизованим способом. Оскільки позивач не мав законних підстав для поновлення виплати пенсії, відповідно не було і факту виплати недоотриманої пенсії, і як наслідок немає підстав для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства. Відповідач повідомляє, що архівна пенсійна справа ОСОБА_1 в управлінні Пенсійного Фонду відсутня, у зв’язку з чим не має можливості надати суду її витребувану копію та, відповідно, поновити та виплатити пенсію. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Пунктом 2 частинами 1 статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 має такий трудовий стаж:

- 01.12.1966 року прийнятий в обласний Дім культури ім. Шевченка на посаду акомпаніатора;

- 03.10.1967 року звільнений з займаної посади у зв’язку з призовом до ОСОБА_2;

- 15.01.1970 року зарахований на посаду керівника естрадного оркестру клуба;

- 14.06.1970 року звільнений з займаної посади у зв’язку з відбуттям на навчання;

- 25.06.1973 року прийнятий адміністратором самоокупної концертної бригади;

- переведений на посади акомпаніатора балетної студії та підготовчих груп дорослих колективів;

- 11.08.1979 року звільнений з займаної посади за власним бажанням;

- 05.11.1979 року прийнятий до Кольчушицьку ДМШ на посаду викладача фортепіано;

- 01.05.1980 року звільнений з займаної посади у зв’язку зі зміною місця проживання;

- 06.06.1990 року прийнятий на роботу в якості електромонтером;

- 28.12.1990 року звільнений у зв’язку за власним бажанням;

- 02.01.1991 року прийнятий в НПО "Прогрес" робітником;

- 22.07.1991 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР;

- 02.09.1991 року прийнятий охоронцем на дільницю № 3 РСУ-1;

- 10.01.1992 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР;

- 17.06.1997 року прийнятий в охорону ТОВ Фірма "Консоль, ЛТД";

- 16.02.1998 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР;

Також позивачем надано до пенсійного органу Трудову книжку ОСОБА_1, розпочату 01.08.1973 року, відповідно до якої позивач 01.08.1973 року призначений викладачем по класу фортепіано до Гвардійської ДМШ, звідки звільнений у зв’язку з виходом на пенсію за вислугою років 27.08.1998 року.

З серпня 1998 року ОСОБА_1 по досягненні пенсійного віку та наявності страхового стажу 25 років призначена пенсія за вислуги років, виплата якої припинена у зв’язку з переїздом на постійне місце проживання до інших країни.

18.02.1999 року ОСОБА_1, який проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де з 04.08.2004 року перебуває на консульському обліку в Посольстві України в Державі Ізраїль.

Відповідно до паспорту громадянина України для виїзду за кордон позивач 04.08.2004 року прийнятий на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль.

29.09.2017 року довірена особа позивача подала до Генічеського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області заяву про поновлення ОСОБА_1 пенсії за віком, додавши до неї наступні документи: копія довіреності, копія паспорту, копія ідентифікаційного коду, трудова книжка від 05.12.1966 року та трудова книжка від 01.08.1973 року, оригінал апостильованої заяви про поновлення пенсії та особистої декларації, що підписана особисто позивачем, підпис якого завірено нотаріально.

04.10.2017 року Генічеське об’єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області листом № 2270/02 повідомлило ОСОБА_1 про те, що заява про поновлення пенсії подається особою особисто або його законним представником, а також про необхідність подання заяви на запит пенсійної справи за новим місцем проживання, яка подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію за новим місцем проживання (реєстрації).

Надаючи оцінку законності відмови відповідача у поновленні виплати позивачу пенсії за віком, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1.5 Порядку № 22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім’ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз. 3 п. 1.5 Порядку № 22-1).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно із п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п’яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Отже, судом встановлено, що у серпні 1998 року позивачу призначена пенсія за вислугою років, виплата якої припинена у зв’язку з його переїздом на постійне місце проживання до іншої країни, відтак у даному випадку можливе тільки поновлення виплати пенсії, а не призначення її знову, як про це просить позивач.

У свою чергу, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов'язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію.

Втім, витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Позивач заяви на запит пенсійної справи при поданні документів про поновлення виплати пенсії відповідачу не подав, відтак у пенсійного органу не виникло обов'язку витребування пенсійної справи, без отримання якої у відповідача відсутні підстави для поновлення виплати пенсії.

Варто відмітити, що Генічеське об’єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області листом від 04.10.2017 року № 2270/02 роз'яснило ОСОБА_1 про необхідність подання ним заяви на запит пенсійної справи.

За таких обставин, оскільки вимога про поновлення виплати пенсії є передчасною, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 382 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4