Court ruling № 73308585, 12.04.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

12 квітня 2018 року м. Київ № 826/5289/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Арсірія Р.О., за участі секретаря судового засідання Шевченко М.В., розглянувши в підготовчому засіданні заяву про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі

за позовом Державного підприємства "Морський торгівельний порт "Южний" до Фонду державного майна України Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить :

- визнати неправомірними дії Фонду державного майна України про включення нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний", до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди;

- визнати незаконним конкурс проведений Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Одеській області на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний", органом управління являється Міністерство інфраструктури України, а його результати недійсними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі.

До позовної заяви позивачем додано заяву про забезпечення адміністративного позову, шляхом:

- заборони Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Одеській області вчиняти дії спрямовані на проведення конкурсу та укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Морський торговельний порт "Южний" за адресою : Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова. 13, а саме:

* Відкриті складські площадки (пісочний комплекс), інв. № 10441, загальною площею 6800 кв.м., реєстровий № 04704790.1.АААИБЕ360;

* Споруда пульпопроводу інв. № 1626, довжина 52.5 пог.м., реєстр №04704790.1.АААИБЕ688;

-* Благоустрій території інв. № 5316, рестр. № 04704790.1.АААИБЕ292, у тому числі: внутрішньооб'єктні дороги та площадки загальною площею 8665.5 кв. м., підкранові колії довжиною 132 пог.м., переливна камера площею 30.9 кв.м.;

* Залізобетонна огорожа режимного призначення (західна сторона) інв. № 10440. реєстр. № 04704790.1.АААИБН359. у т.ч. залізобетонна огорожа 700 м., металева огорожа 120 м.;

* Адміністративно-побутова будівля (пісочний комплекс) інв. № 49121, загальною площею 203,4 кв.м., реєстр. № 04704790.1 ФМКЦХЕ070;

* Будівельна частина (будівля) трансформаторної підстанції ТП-151 до інв. № 5316 (інв.25573), загальною площею 59.5 кв.м., реєстр. № 04704790.1.АААИБЕ591, у т.ч. профекторна щогла висотою 24 м.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2017 заяву про забезпечення позову призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 12.04.2018.

Під час розгляду клопотання в підготовчому засіданні представник позивача подану заяву підтримав в повному обсязі та просив суд її задовольнити.

Представник ФДМ України заперечував, оскільки, на його думку, заходи запропоновані в заяві не є необхідними для захисту прав позивача. Посилався на наявність рішень правоохоронних органів, щодо арешту майна та на наявну інформацію про відмову від укладання договору оренди відповідачами з обставин визначених в позовній заяві. Доказів про визнання конкурсу таким, що не відбувся, наказу Регіонального відділення Фонду про відмову від укладання договору суду не надано.

Представник Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області в судове засідання не прибув, про дату час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, докази чого наявні в матеріалах справи.

Розглянувши подану Державним підприємством "Морський торгівельний порт "Южний" заяву про забезпечення адміністративного позову, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов наступних висновків.

16 березня 2018 року Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Одеській області розпочато конкурс на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13 і обліковується на балансі Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний", органом управління являється Міністерство інфраструктури України.

На конкурс були виставлені наступні об'єкти оренди:

- адміністративно побутова будівля площею 203,4 м. кв.;

- будівля ТП-151 площею 59,5 м. кв., у тому числі прожекторна щогла;

- відкриті складські площадки площею 6800 м. кв.;

- огорожа режимного призначення (бетонна) площею 700 погонних метрів;

- огорожа режимного призначення (металева) площею 120 погонних метрів;

- споруда пульпопроводу площею 52,5 кв. м.;

- благоустрій території з довжиною підкранової колії площею 132,0 погонних метра;

- внутрішньооб'єктні дороги та площадки площею 8 665,60 м. кв;

- переливна камера площею 30.9 м. кв.

Інформація про проведення даного конкурсу була розміщена у офіційному видання Фонду державного майна України «Відомості приватизації» № 19 (1143) від 05.03.2018. Наслідки проведеного конкурсу та можливі переможці конкурсу суду не відомі.

Обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивач посилається на явну протиправність проведеного конкурсу відповідачем-2 на право оренди нерухомого державного майна та відповідно і результати конкурсу.

За таких обставин, представник позивача просить заборони Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Одеській області вчиняти дії спрямовані на проведення конкурсу та укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Морський торговельний порт "Южний", адже наслідком невжиття судом заходів забезпечення позову позивач буде вимушений вживати заходів, направлених на повернення нерухомого майна з оренди третьої особи, якій відповідне майно буде передано Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Виходячи з аналізу вказаної норми, підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду; 2) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 3) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень; 4) очевидність порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому, позов, згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також, суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Проаналізувавши зазначені норми, в контексті викладених обставин, уважно вивчивши заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову, дослідивши матеріали справи в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, судом встановлено наступне.

Інформація про проведення даного конкурсу була розміщена у офіційному видання Фонду державного майна України «Відомості приватизації» № 19 (1143) від 05.03.2018.

Відносини оренди об'єктів, що перебувають у державній власності, регулюються Законом України "Про оренду державною та комунального майна" від 10.04.1992 РОКУ № 2269-Х11 (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.2 якого орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна.

Згідно ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надасться в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 вкачаного Закону орендарями можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Згідно з ч.6 ст.9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності, визначено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.п.2-4 якого конкурс на право оренди об'єкта оголошується орендодавцем. Конкурс проводить конкурсна комісія, що утворюється орендодавцем. Комісія може бути утворена для проведення конкурсу щодо групи об'єктів, які належать до сфери управління одного органу, уповноваженого управляти державним майном. Оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті "Відомості приватизації" та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті "Відомості приватизації" та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців. Оголошення публікується не пізніше ніж за 40 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як гри робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі, серед яких відповідно до п. 7 даного порядку повинен бути висновок органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претенденту в оренду зазначеного майна.

В той же час, як слідує з матеріалів справи конкурс проведено через 11 днів після публікації.

Позивачем листом від 01.02.2018 № 615/02/155/18 повідомлено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області про намір підприємства використовувати для власних потреб об'єкти пісочного комплексу, які у ІV кварталі 2016 року були запропоновані як потенційні об'єкти оренди та відповідно про недоцільність проведення процедури незалежної оцінки та передачі вказаних об'єктів "піскового комплексу" в оренду.

Також 12.03.2018 позивачем направлено звернення до Міністерства інфраструктури України № 1245/01/116/18, за результатами розгляду якого листом від 13.03.2018 № 2408/16/10-18 за підписом заступника Міністра Ю.Лавренюка повідомлено, що Комісією з розгляду питань стосовно розпорядження майном від 13.03.2018 № 03/18 прийнято рішення стосовно припинення процедури укладення договору оренди на зазначене державне майно. Враховуючи вищевикладене, Мінінфраструктури відкликає згоду, надану листом від 27.03.2017 № 2586/16/10-17.

В свою чергу, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області повідомило про неможливість відміни проведення конкурсу на право оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Морський торговельний порт "Южний" у зв'язку з тим, що рішення конкурсної комісії Регіонального відділення щодо умов та строків проведення конкурсу прийнято 15.02.2018 та затверджено відповідним протоколом, інформація про що була надрукована від 05.03.2018 № 15 (1143) та на офіційному сайті ФДМУ.

З вказаного слідує, що Регіональне відділення вчиняє дії спрямовані на передачу нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний".

Доказів та/або пояснень з приводу вилучення вказаного майна у позивача відповідачами не надано.

Суд відхиляє посилався представника відповідача-1 на наявність рішень правоохоронних органів щодо арешту майна, оскільки вважає недостатнім вирішення даного питання шляхом накладення арешту, з огляду на спрямованість кримінального судочинства.

А відтак, у випадку ухвалення рішення на користь позивача, останній буде вимушений вживати заходів, направлених на повернення нерухомого державного майна з оренди третьої особи.

Суд виходить з того, що забезпечення позову в адміністративній справі є, по суті, наданням тимчасового захисту позивачу до вирішення справи.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Держава Україна несе обов'язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. При цьому, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Суд враховує Рекомендації N R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийняті Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, відповідно до яких рішення про вжиття тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов'язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов'язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акту; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв'язку з оскарженням адміністративного акту.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість ДП "Морський торговельний порт "Южний" заяви та про наявність підстав для його задоволення.

Забезпечення позову у вищезазначений судом спосіб відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв'язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

Керуючись ст.ст. 150, 154, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Вжити заходи забезпечення адміністративного позову.

Заборони Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Одеській області вчиняти дії спрямовані на проведення конкурсу та укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Морський торговельний порт "Южний" за адресою : Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова. 13, а саме:

- Відкриті складські площадки (пісочний комплекс), інв. № 10441, загальною площею 6800 кв.м., реєстровий № 04704790.1.АААИБЕ360;

- Споруда пульпопроводу інв. № 1626, довжина 52.5 пог.м., реєстр №04704790.1.АААИБЕ688;

- Благоустрій території інв. № 5316, рестр. № 04704790.1.АААИБЕ292, у тому числі: внутрішньооб'єктні дороги та площадки загальною площею 8665.5 кв. м., підкранові колії довжиною 132 пог.м., переливна камера площею 30.9 кв.м.;

- Залізобетонна огорожа режимного призначення (західна сторона) інв. № 10440. реєстр. № 04704790.1.АААИБН359. у т.ч. залізобетонна огорожа 700 м., металева огорожа 120 м.;

- Адміністративно-побутова будівля (пісочний комплекс) інв. № 49121, загальною площею 203,4 кв.м., реєстр. № 04704790.1 ФМКЦХЕ070;

- Будівельна частина (будівля) трансформаторної підстанції ТП-151 до інв. № 5316 (інв.25573), загальною площею 59.5 кв.м., реєстр. № 04704790.1.АААИБЕ591, у т.ч. профекторна щогла висотою 24 м;

до вирішення даного спору по суті заявлених позовних вимог та набранням рішенням по даній справі законної сили.

Ухвала є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню.

Строк пред'явлення ухвали до виконання - до 12 квітня 2021 року.

Стягувач: Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" (код ЄДРПОУ 04704790, адреса : 65481, Одеська обл., м.Южне, вул.Берегова, 13).

Боржник: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області( код ЄДРПОУ 20984091, адреса: 65012, м.Одеса, вул.Велика Арнаутська, 15).

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення у порядок, визначений статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій