Decision № 73068328, 29.03.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 березня 2018 року № 826/20341/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Скочок Т.О., суддів - Кармазіна О.А., Катющенка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуаційпро зобов'язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1.) з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі також - відповідач, ДСНС України), в якому, з урахуванням заяви з питання уточнення позовних вимог від 04.01.2017, просила: зобов'язати відповідача внести зміни до довідки від 31.08.2016 № 26-2-7/105 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, для її перерахунку з 01.12.2015 ОСОБА_1 в частині визначення розміру премії, а саме: замість розміру премії 15% указати суму премії в розмірі 75 відсотків; а також, в залежності від цієї зміни, перерахувати розміри розрахункових від неї складових, а саме: премію (1/12 від середнього розміру цієї премії ) та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами звернення до відповідача з приводу надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, вона отримала довідку від 31.08.2016 № 26-2-7/105, оформлену за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1. В тексті цієї довідки у графі «Премія» невірно відображено її розмір (а саме: замістить 75% вказано 15%), у зв'язку з чим позивач зверталась до відповідача з метою виправлення виявленої помилки, однак останнім у наданні довідки безпідставно відмовлено. Позивач вважає, що відмова відповідача надати довідку про заробітну плату з достовірними відомостями, яка надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 суперечить нормам ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції Закону України від 16.01.2003 № 432-IV).

У судовому засіданні 21.03.2018 позивач підтримала заявлені позовні вимоги повністю, а представник відповідача заперечував проти позову з підстав та мотивів, що наведені у тексті його письмових заперечень.

Свої заперечення відповідач мотивував тим, що у позивача право на перерахунок пенсії виникло з моменту набрання чинності Закону України від 16.01.2003 № 432-IV, тобто з 04.02.2003. Разом з тим, на момент звернення позивача у серпні 2016 року за отриманням довідки, законодавство, яке регулювало питання перерахунку пенсій для колишніх державних службовців змінилося, а саме: виключено норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Станом на день повторного звернення позивача за довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, (тобто, 16.12.2016) форма такої довідки втратила чинність. При цьому, у зв'язку із неодноразовими зверненнями громадян (колишніх державних службовців) стосовно видачі довідок для перерахунку пенсій ДСНС України листом від 23.12.2016 № 20-19275/201 звернулася до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз'яснення щодо можливості надання особам, яким призначено пенсії відповідно до Закону України № 3723-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення їм пенсії), довідок для перерахунку пенсій. За результатами отриманої правової позиції (лист Міністерства соціальної політики України від 07.02.2017 № 142/0/51-17/211) ДСНС України своїм листом від 27.02.2017 № 03-2894/201 повідомила позивача про відсутність підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії чи внесення змін до неї.

Суд, в судовому засіданні 21.03.2018 на підставі ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) працювала на посаді консультанта Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Із вказаної посади позивача звільнено 06.11.2002 року у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі. ОСОБА_1 поставлено на облік в Управлінні Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва та з цього часу вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 3723-ХІІ).

Відповідно до Указів Президента України від 24.12.2012 № 726/2012 та від 16.01.2016 № 20/2013 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Державну інспекцію техногенної безпеки України реорганізовано та створено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яка є правонаступником.

Як свідчать наявні у справі матеріали та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звернулась із заявами до ДСНС України, в яких просила надати: інформацію про заробітну плату державного службовця за посадою головного спеціаліста з 01.12.2016 та довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

ДСНС України за результатами розгляду цих заяв позивача надала: 26.08.2016 - лист за № 03-12423/206, де у довільній форму наведена інформація про заробітну плату державного службовця за посадою головного спеціаліста з 01.12.2015 та повідомлено про відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії, та 31.08.2016 - довідку № 26-2-7/105 за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Позивач 16.12.2016 звернулась до ДСНС України із заявою, в якій просила внести виправлення в отриману довідку, оскільки така містить недостовірні відомості щодо розміру нарахованої премії.

Листом від 27.02.2017 № 03-2894/201 ДСНС України з посиланням на отримання роз'яснення від Міністерства соціальної політики України (лист від 07.02.2017 № 142/0/51-17/211) позивачу відмовлено у наданні довідки у зв'язку із відсутністю починаючи з 1 травня 2016 року норми, яка б передбачала підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Позивач вважає таку відмову у наданні довідки з відкоригованими показниками протиправною, а тому звернулась до суду із даним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII у редакції, чинній станом на листопад 2002 року, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу (листопад 2002 року) було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї Постанови.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 1 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3723-XII і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 1 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме: виключено п. 4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Однак, ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У п. 2.10 цього Порядку закріплено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно п. 2.24 вказаного Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу", «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Між тим, постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 № 15-1 (далі - Постанова № 15-1) затверджено форми довідок про заробітну плату, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

З наведених правових норм випливає, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію та Постановою було затверджено форму такої довідки.

Однак, з 02.09.2016 постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключено абзаци 3, 4 пункту 1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Отже, до 02.09.2016 діяла постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, яка передбачала форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2016 року у справі №К/800/28377/16 та від 16.12.2016 у справі № К/800/34748/16, рішеннях Київського апеляційного адміністративного суду у справах № 826/16982/16, № 826/19784/16, № 826/3232/17 і № 826/2429/17.

Таким чином, норми щодо форми довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, були виключена з нормативно-правового акту лише з 02.09.2016, а відтак на момент звернення позивача в серпні 2016 року були чинними.

Судом встановлено, що фактично відповідачем надано довідку за формою встановленою Постановою № 15-1, а саме: за № 26-2-7/105 від 31.08.2016, однак у цій довідці зазначено недостовірні відомості щодо розміру премії та відповідно здійснено невірний розрахунок інших виплат, розмір яких безпосередньо залежить від розміру премії.

Недостовірність даних зазначених у довідці, відповідачем підтверджено у листі від 26.08.2016 року № 03-12423/206, зокрема, вказано, що розмір премії за посадою головного спеціаліста з 01.12.2015 становить 75 %, а не 15 %.

За таких обставин та з урахуванням того, що відповідачем не надано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, для її перерахунку, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача видати позивачу зазначену довідку.

При цьому, судом не приймається до уваги посилання відповідача на те, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було виключено п. 4 та внесено зміни до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», то з 01.12.2015 діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права щодо перерахунку пенсії, як і не передбачено підстав для надання відповідачем довідки про заробітну плату.

За таких обставин, враховуючи, що на момент виникнення спірних правовідносин, нормативно було врегульовано питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця, суд, враховуючи норми ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими визначено складові заробітної плати, приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого остання працювала до виходу на пенсію.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих учасниками справи доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявною у матеріалах справи квитанцією від 26.12.2016 № 90 підтверджено, що ОСОБА_1 під час звернення до суду з вказаними позовними вимогами сплачено судовий збір у загальному розмірі 551,20 грн. Відтак, суд вказує про присудження вказаних судових витрат у повному обсязі на користь позивача.

Керуючись статтями 77, 139, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849, місцезнаходження: м. Київ, вул. О. Гончара, 55а) про зобов'язання вчинити дії задовольнити .

Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій внести зміни до довідки від 31.08.2016 № 26-2-7/105 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року, в частині визначення розміру премії тобто указати розмір премії 75% з розрахунком відповідних складових заробітної плати, а саме (1/12) та інших виплат та видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням достовірних даних.

Присудити здійснені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) документально підтверджені судові витрати у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849, місцезнаходження: м. Київ, вул. О. Гончара, 55а).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя Судді Т.О. Скочок О.А. Кармазін В.П. Катющенко