№ 69017609, 18.09.2017, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/852/1715 год. 49 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" (позивач, ТОВ "Маштехсервіс") звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області у ненаданні висновків щодо заявлених ТОВ "Маштехсервіс" сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 245000 грн.;

- зобов'язати контролюючий орган в особі Головного управління державної фіскальної служби у Херсонській області внести в базу даних інформацію для формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ТОВ "Маштехсервіс" ПДВ у сумі 245000грн. з Державного бюджету.

Позивач в позові зазначив про те, що в декларації з ПДВ за лютий 2016 року заявив до бюджетного відшкодування суму 245000 грн., але при проведені перевірки в квітні 2016 року Херсонською ОДПІ було виявлено завищення сум бюджетного відшкодування на 245000 грн., про що прийнято податкове повідомлення-рішення. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 по справі № 821/2145/16 скасовано податкове повідомлення - рішення від 19.04.2016 № НОМЕР_1, яким було зменшено позивачу суму бюджетного відшкодування за лютий 2016 року на 245000 грн. та застосовано штрафні санкції у розмірі 61250 грн. На підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції набрало законної сили 13.03.2017. ТОВ "Маштехсервіс" зазначає, що підприємством було законно та обґрунтовано сформовано податковий кредит за лютий 2016 року у сумі ПДВ 245000 грн., відповідно до положень норм ПК України, підприємство мало належним чином оформлені податкові накладні по операціям з контрагентом. Тому Херсонська ОДПІ, як контролюючий орган, повинна була сформувати висновок про відшкодування та направити його до органу державного казначейства, яке здійснює таке відшкодування.

З урахуванням внесених змін до ст. 200 ПК України щодо порядку повернення суми бюджетного відшкодування, строків проведення розрахунків, узгодженості суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 245000 грн., обов'язок щодо бюджетного відшкодування було покладено на ОСОБА_3 управління державної фіскальної служби у Херсонській області (з 01.04.17), яке зобов'язане внести в базу даних інформацію для формування Реєстру заяв про повернення заявленої підприємством суми бюджетного відшкодування у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26, якою затверджений Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити в повному обсязі.

Херсонська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області проти задоволення позову заперечує, з підстав, викладених в поданих суду письмових запереченнях (відповідач -1). Відповідач - 1 вважає позовні вимоги до податкової інспекції необґрунтованими, оскільки норма ст. 19-3 чинного Податкового кодексу України не передбачають надання контролюючому органу повноважень щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з ПДВ щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування.

В судовому засіданні представник відповідача-1 просив суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 08.09.2017 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_3 Управління Державної фіскальної служби в Херсонській області (відповідач-2). Представник відповідача -2 до суду прибув, проти позову заперечує за аналогічних підстав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ТОВ "Маштехсервіс" є юридичною особою, код ЄДРПОУ 31675302, діючим підприємством у сфері установлення та монтажу машин і устаткування.

Позивачем була подана податкова декларація з податку на додану вартість за лютий 2016 року, в якій зазначено про бюджетне відшкодування 245000 грн. на банківський рахунок. В період з 18.04.2016 по 19.04.2016 Херсонською ОДПІ було проведено камеральну перевірку даних, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість ТОВ "Маштехсервіс" щодо суми бюджетного відшкодування за лютий 2016 року, за результатами якої складено акт від 19.04.2016 № 122/21-03-12-01/31675302.

У висновках акту перевірки зазначено, що в порушення п.200.1, п.200.4 ст.200 ПК України ТОВ "Маштехсервіс" завищено суму бюджетного відшкодування в декларації за лютий 2016 року на суму 245000 грн.

На підставі акту камеральної перевірки Херсонською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Херсонській області було винесено податкове повідомлення-рішення від 19.04.2016 № НОМЕР_1, яким позивачу зменшено суму бюджетного відшкодування за лютий 2016 року на 245000 грн. та застосовано штрафні санкції у розмірі 61250 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 по справі № 821/2145/16 скасовано податкове повідомлення - рішення від 19.04.2016 № НОМЕР_1. За наслідками апеляційного перегляду справи, на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду, рішення суду першої інстанції набрало законної сили 13.03.2017.

Справа № 821/2145/16 надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду 21.03.17, 29.03.2017 Херсонській ОДПІ була видана постанова з відміткою про набрання законної сили.

Таким чином, у зв'язку із скасуванням податкового повідомлення - рішення від 19.04.2016 № НОМЕР_1, з 13.03.2017 вважається узгодженою заявлена ТОВ "Маштехсервіс" сума бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 245 000 грн., у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Вирішуючи даний спір суд виходить із внесених змін до ст. 200 ПК України щодо порядку повернення суми бюджетного відшкодування, строків проведення розрахунків.

Зокрема, внесеним Законом України № 1797-VІІ від 21.12.2016 Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 23 березня 2017 року N 1989-VIII, був змінений порядок здійснення бюджетного відшкодування, який наразі не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Так, згідно підпункту 200.7.1 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України (у чинній редакції), формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

До такого Реєстру вносяться такі дані: 1) найменування платника податку та його індивідуальний податковий номер; 2) дата подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку, поданої у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання); 3) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначена у кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов'язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; 4) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зменшена на суму податкового боргу; 5) реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування; 6) реквізити бюджетних рахунків для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету; 7) реквізити бюджетного рахунка, з якого здійснюється бюджетне відшкодування податку; 8) дата початку та закінчення проведення перевірки даних, зазначених у податковій декларації або уточнюючому розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява про повернення суми бюджетного відшкодування, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна); 9) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дата поданої до контролюючого органу заяви в разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування; 10) дата складення та вручення платнику податків акта перевірки; 11) дата та номер податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням (у разі подання) уточнюючого розрахунку, неузгоджена контролюючим органом; 12) дата початку оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, що оскаржується; 13) дата закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, узгоджена за результатами оскарження; 14) сума узгодженого контролюючим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дата її узгодження; 15) дата та сума повернення бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку; 16) дата та сума зарахування (перерахування) в рахунок сплати грошових зобовязань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

Внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування посадовими особами відповідних органів здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.

Порядок ведення та форма Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 200.7.2 ст. 200 ПК України заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження. Зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з однієї із таких дат, зокрема з дня визнання протиправним та/або скасування податкового повідомлення-рішення (п ґ) п. 200.12 ст. 200 ПК України). У випадках, передбачених підпунктами "а", "г" і "ґ" цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.

Згідно п. 200.13 ст. 200 ПК України на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п'яти операційних днів.

Пункт 200.15 ст. 200 ПК України передбачає, що у разі коли за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний внести відповідні дані до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду контролюючий орган на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов'язаний внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника.

У разі неузгодження контролюючим органом суми податку, заявленої до відшкодування, або її частини зобов'язання з бюджетного відшкодування податку в частині неузгодженої суми виникає з дня закінчення процедури адміністративного або судового оскарження, за результатами якої прийнято рішення на користь платника податків.

При цьому, пунктами 52 та 56 підрозділу 2 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, якими цей підрозділ був доповнений Законом №1797, визначено, що до 10 січня 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, зобов'язаний на підставі реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку, які відповідають та які не відповідають критеріям, визначеним пунктом 200.19 статті 200 цього Кодексу, в редакції, що діяла до 1 січня 2017 року, сформувати єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування у хронологічному порядку їх надходження.

Формування, ведення, бюджетне відшкодування та офіційне публікування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Таким чином, Законом № 1797-VІІ від 21.12.2016 статтею 19-3 ПК України було делеговано Головному управлінню державної фіскальної служби у областях функцію щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, що була раніше покладена на податкові інспекції.

Також, до 1 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26 був затверджений Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - Порядок №26), який, згідно з пунктом 3 Постанови, набирає чинності з 1 квітня 2017 року. При цьому, постановою встановлено, що до набрання чинності Порядком бюджетне відшкодування сум податку на додану вартість за заявами, включеними до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, сформованого згідно з пунктом 52 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, здійснюється у порядку, що діяв до 1 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку №26 орган ДФС вносить до Реєстру, зокрема, такі дані:

найменування платника податку на додану вартість (далі - платник податку) та його індивідуальний податковий номер;

дату подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - заява) на рахунок платника податку у банку, поданої у складі податкової декларації з податку на додану вартість (далі - податкова декларація) або уточнюючого розрахунку з податку на додану вартість (далі - уточнюючий розрахунок) (в разі їх подання);

суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначену в кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов'язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

дату початку та закінчення проведення перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);

суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дату поданої до органу ДФС заяви у разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування;

дату та номер податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням уточнюючого розрахунку (у разі їх подання), не узгоджену органом ДФС;

дату початку оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, що оскаржується;

дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, узгоджену за результатами оскарження;

суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.

Згідно з пунктом 6 Порядку №26, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі органом ДФС на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Суд звертає увагу на те, що у зв'язку з набранням чинності Порядком №26, з 01.04.2017 втратив чинність Порядок ведення реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2016 №68, який передбачав, що реєстри формуються ДФС за даними: прийнятих територіальними органами ДФС податкових декларацій з податку на додану вартість (далі - податкові декларації) або уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість (далі - уточнюючі розрахунки), передбачених абзацом четвертим пункту 50.1 статті 50 Кодексу, та заяв, поданих у складі податкових декларацій або уточнюючих розрахунків; податкової інформації, зібраної та отриманої органами доходів і зборів, відповідно до глави 7 Кодексу.

Таким чином, Реєстри заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, які діяли як до 01.04.2017, так і після цієї дати, передбачають його інформаційне наповнення, зокрема, внесення інформації про узгоджену суму бюджетного відшкодування, яка підлягає перерахуванню платнику податків, саме контролюючими органами.

Водночас, з 01.04.2017 передумовою для отримання платником податків належної йому суми бюджетного відшкодування є відображення органом ДФС в Реєстрі інформації про її узгодження.

Як вище було зазначено, судове рішення по справі № 821/2145/16 про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.04.2016 № НОМЕР_1, набрало чинності 13.03.2017, а тому зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування за лютий 2016 року у розмірі 245000 грн. вважається узгодженою.

У ході судового розгляду справи встановлено, що узгоджена судовим рішенням сума бюджетного відшкодування ТОВ "Маштехсервіс" не була відображена контролюючим органом в Реєстрі як то було передбачено пунктами 52 та 56 підрозділу 2 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, що не заперечувалось представником відповідача-1. У свою чергу, після набрання чинності Порядком №26, тобто з 01.04.2017, відповідач - 2, як контролюючий орган, мав внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку, задля забезпечення доступу органу Казначейства для виконання.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 управління ДФС у Херсонській області допустило протиправну бездіяльність, оскільки у встановлені строки не було подано до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, а потім з урахуванням внесених змін не внесено до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування інформацію про узгодженість сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість. Суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобовязання відповідача-2 внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування ТОВ "Маштехсервіс" суми податку на додану вартість за лютий 2016 року у розмірі 245 000 грн., а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не надання висновку до органу казначейства, то вона не підлягає задоволенню, оскільки відповідач-1 отримав постанову суду, яка набрала законної сили, після внесених законодавством змін у порядок бюджетного відшкодування ПДВ, про який зазначено вище. Тому обов'язку подати відповідний висновок у відповідача-1 не виникало.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, на користь позивача стягується з ГУ ДФС у ХО за рахунок бюджетних асигнувань сплачений судовий збір в сумі 3675 грн.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови суду.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов товариство з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Державної фіскальної служби у Херсонській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування в порядку передбаченому п. 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України, заяву про повернення товариству з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" сум бюджетного відшкодування та необхідні дані щодо відшкодування товариству з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" з бюджету податку на додану вартість в розмірі 245000 грн. за декларацією з податку на додану вартість за лютий 2016 року.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Маштехсервіс" (код ЄДРПОУ 31675302) витрати по сплаті судового збору в сумі 3675 грн. (три тисячі шістсот сімдесят п'ять гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 вересня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8