№ 67723014, 14.07.2017, Yampil District Court of Vinnytsia Oblast

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" липня 2017 р. Справа153/655/17

Провадження2-а/153/21/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря судового засідання Шарка С.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області у місті Ямпіль Вінницької області

цивільну справу за позовом першого заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду з вказаним позовом. Вказав, що вивченням інформації Ямпільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 16.01.2017 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчального закладу с. Дзигівка Ямпільського району Вінницької області, виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів. Згідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі та вимоги, складених інспектором дорожнього нагляду сектору превенції Ямпільського ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 16.01.2017, прилегла до навчального закладу, Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів, територія, що розташована за адресою вул. Центральна, 16, с. Дзигівка Ямпільського району Вінницької області не обладнана дорожнім знаком відповідно до п. 1 розділу 33 ПДР України - дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра». Інспектором Ямпільського ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області за результатами обстеження прилеглої до навчального закладу, Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів території, 16.01.2017 винесено вимогу № 1, відповідно до якого вищевказані порушення Дзигівській сільській раді необхідно усунути протягом 7 діб з моменту отримання. Однак, Дзигівською сільською радою Ямпільського району Вінницької області, не вжито заходів до виконання вищевказаних норм законодавства щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів, території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, з табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра». Невиконання вимоги підтверджується листом наданим Дзигівською сільською радою № 02-25-15 від 16.01.2017, відповідно до якого сільська рада повідомляє, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які непередбачені у сільському бюджеті на 2017 рік. Тому дані заходи будуть виконані після коригування та перерозподілу бюджетних коштів. Дзигівською сільською радою Ямпільського району Вінницької області, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на під'їзних шляхах до Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів. Бездіяльність Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів ставлять під загрозу визначені ст. ст. 3, 19, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух». Бездіяльність Дзигівської сільської ради негативно впливає на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів та може завдати тяжких наслідків здоров'ю 51 дитині Дзигівської СЗОШ І-ІІІ ступенів, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства. Просить суд ухвалити рішення, яким зобов'язати Дзигівську сільську раду с. Дзигівка Ямпільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Дзигівської ЗОШ І-ІІІ ступенів території, обладнати її дорожнім знаком 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць, на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу та дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» та стягнути судові витрати.

Прокурор 14.07.2017 подав до суду письмову заяву за вх..№4320, в якій просить суд розглядати справу без його участі. Позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача - сільський голова Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області Кропивко С., який діє на підставі рішення №01 першої сесії 7 скликання від 10.11.2015 не заперечує проти задоволення позову, про що надав суду заяву вх.№4319 від 14.07.2017 з клопотанням справу розглядати без його участі.

Представник третьої особи Дзигівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Ямпільського району Вінницької області в судове засідання не з'явився, про місце, дату та час судового засідання повідомлений у встановленому ст. ст.33, 34 КАС України порядку - судовою повісткою, про причини неявки не повідомив.

На підставі ст.128 ч.4 КАС України судом ухвалено провести судовий розгляд справи без участі позивача та відповідача, клопотання яких задоволено, а також представника третьої особи, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи.

Судом встановлені такі обставини.

Із акту огляду вулично-дорожньої мережі с. Дзигівка Ямпільського району Вінницької області станом на 16.01.2017 встановлено, що на ділянці дороги по вул. Центральна в с. Дзигівка Ямпільського району Вінницької області відсутні дорожні знаки відповідно до п. 1 розділу 33 ПДР - 1.33 «Діти», знаки з табличкою 7.21 та дорожня розмітка п. 1.14.1 «Зебра». Із вимоги №1 від 16.01.2017 встановленро, що Ямпіьське ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області надав сільському голові Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області вимогу щоб встановити дорожні знаки відповідно до п. 1 розділу 33 ПДР - 1.33 «Діти», а також знак 1.33 «Діти» з табличкою - 7.2.1 та встановити дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра», термін виконання 7 діб. Із повідомлення сільського голови Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області вих..№02-25-15 від 16.01.2017 встановлено, що бюджет на 2017 рік прийнято сесією Дзигівської сільської ради 23 грудня 2016 року, в якому не передбачувались кошти на встановлення дорожніх знаків та дорожньої розмітки, тому придбати матеріали та оплати послуги, які вказані у вимозі в термін 7 діб не є можливим. Виконати вказані види робіт можна буде тільки з настанням тепла та перегляду бюджету (після закінчення І кварталу). Із повідомлення Ямпільського ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області вих..№2971/227/2017 від 04.05.2017 встановлено, що інспектор ДН СП Ямпільського ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області звернувся до прокуратури із повідомлення, в якому вказав, що матеріали перевірки щодо додержання вимог законодавства з питань безпеки руху направлено прокурору. До Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області 16.01.2017 було направлено вимогу про усунення перешкод, станом на 26.03.2017 порушення усунені не були.

Дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, формуванню навичок здорового способу життя.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги», встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до п.п. 22, 23, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до компетенції сільських рад віднесено, в тому числі, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Згідно зі ст. 6 цього ж Закону до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку.

Судом встановлено, що Дзигівська сільська рада Ямпільського району Вінницької області, як орган місцевого самоврядування, є відповідальною особою за здійснення фінансування заходів, пов'язаних з профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму, організації та контролю за діяльністю підприємств, відповідальних за ремонт і утримання автомобільних доріг.

Відповідно до ст. 19 Конституція України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до п. 1.33 п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила) та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись, перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Згідно з вимогами ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування», ширина розміченого пішохідного переходу повинна становити не менше 2,5 м. На перехрестях, де пішохідні переходи не позначені дорожніми знаками чи розміткою, ширина переходу визначається по ширині тротуарів.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Верховною радою України 27.02.1991, №789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави - учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права і обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, оскільки відповідачем вимогу не виконано, дорожні знаки не встановлено, чим допущено бездіяльність щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Дзигівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ямпільського району Вінницької області та не надано доказів того, що на час розгляду справи усунуто виявлені недоліки.

Оскільки позов задоволено, суд за правилами ст.ст.94, 98 КАС України, має підстави стягнути із відповідача на користь позивача документально підтверджені судові витрати, що пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі ставки судового збору, встановленому п.п.1 п.3 ст.4 ЗУ «Про судовий збір», тобто, у сумі 1600 гривень 00 копійок.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Дзигівську сільську раду Ямпільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Дзигівської ЗОШ І-ІІІ ступенів території, обладнати її дорожнім знаком 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць, на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу та дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра».

Стягнути з Дзигівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області на користь Прокуратури Вінницької області 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок судового збору та перерахувати його за реквізитами:

Отримувач коштів: Прокуратура Вінницької області

Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909

Банк отримувача: Державна казначейська служба України

Код банку отримувача: (МФО) 820172

Рахунок: 35213099003988

Призначення платежу: Відшкодування (повернення) судового збору.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А.Г. Любинецька-Онілова