Court ruling № 58813168, 30.06.2016, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року м. Київ К/800/28420/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Зайця В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Харківської міської ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015 року у справі за позовом Харківської обласної державної адміністрації до Харківської міської ради, треті особи: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України в Харківській області, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Харківська обласна державна адміністрація звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати п. 3 додатку 1 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1605/14 від 06.08.14 р. «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об'єктів самочинного будівництва».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.15 р. , залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015 року, позов був задоволений частково: визнаний протиправним п. 3 додатку 1 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1605/14 від 06.08.14 р. «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об'єктів самочинного будівництва». У задоволенні позовних вимог в іншій частині було відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права при постановлення рішень у частині задоволення позовних вимог, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Як встановлено, п. 3 додатку 1 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.14 р. № 1605/14 «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об'єктів самочинного будівництва» надано Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області земельну ділянку загальною площею 1,1734 га, у тому числі: земельну ділянку № 1 площею 1,1084 га (кадастровий номер 6310136600:01:025:0006), яка належить територіальній громаді м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови у постійне користування; земельну ділянку № 2 площею 0,0650 га (кадастровий номер 6310136600:01:025:0007), яка належить територіальній громаді м. Харкова, за рахунок земель водного фонду в оренду до 06.08.19 р.; для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-9», гаражів літ. «Б-1-2» (гаражні приміщення та кімнати відпочинку) та каплиці літ. «В-1» по вул. Шевченка, 8; попереджено Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про те, що: частина земельної ділянки №1 знаходиться в межах «червоних ліній» вул. Шевченка, заборона нового будівництва; земельна ділянка № 2 знаходиться в охоронній зоні р. Харків, заборона нового будівництва.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-6301027422014, дата формування - 18.04.14 р.) земельна ділянка площею 1,1084 га, кадастровий номер 6310136600:01:025:0006, місце розташування: м. Харків, вул. Шевченка, 8, належить до державної власності. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-6301027512014, дата формування - 18.04.14 р.) земельна ділянка площею 0,0650 га, кадастровий номер 6310136600:01:025:0007, місце розташування: м. Харків, вул. Шевченка, 8, належить до державної власності. Згідно зі свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим виконавчим комітетом Харківської міської ради 17.08.04, та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 4607789 від 01.09.04 р., виданим КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, 8, розташована нежитлова будівля державної форми власності.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад;

Натомість відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Отже, земельні ділянки, щодо яких Харківською міською радою прийнято рішення про надання у користування Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, на час прийняття спірного рішення перебували у державній власності, на них знаходилось майно, що належить державі, а тому право розпорядження (в т.ч. і надання у постійне користування та оренду) земельною ділянкою державної власності, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, 8, належить до компетенції Харківської обласної державної адміністрації, а не Харківської міської ради.

Суди дійшли правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині визнання протиправним п. 3 додатку 1 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1605/14 від 06.08.2014 року «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об'єктів самочинного будівництва».

При цьому, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відмову у позові у частині скасування оскарженого пункту рішення ради, оскільки, як встановлено, вказаний пункт рішення ради було скасовано пунктом 16 Додатку до рішення Харківської міської ради від 24.12.2014 року № 1742/14 «Про внесення змін до рішень Харківської міської ради з містобудівних питань»

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що оскільки оскаржений у цій справі пункт рішення ради був скасований самою радою, то визнання його протиправним є незаконним.

Проте, колегія суддів не погоджується із вказаними доводами, оскільки у даному випадку, враховуючи, що оскаржений у цій справі пункт рішення ради був скасований самою радою, втрачає зміст такий спосіб захисту, як скасування рішення (оскільки воно вже скасоване), але не визнання його протиправним.

Так, скасувавши оскаржений пункт рішення, рада не нівелює той факт, що мало місце прийняття незаконного рішення, яке було чинним до моменту його скасування самою ж радою, а тому необхідно визнання його протиправним.

У зв'язку з цим, рішення судів щодо визнання протиправним п. 3 додатку 1 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1605/14 від 06.08.14 р. «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об'єктів самочинного будівництва» у цій справі є законними та обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Харківської міської ради відхилити, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: