Court ruling № 57285454, 18.04.2016, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А ДУМКА

18 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/25124/15-а

Судді Одеського апеляційного адміністративного суду Потапчука В.О. щодо ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року по справі № 522/25124/15.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернулась до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа Колективне підприємство «Будова» про визнання дій протиправними та скасування рішень, в тому числі - рішення Одеської міської ради № 6949-УІ від 10.09.2015 « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах: вул. Каманіна, вул. Літературна, вул. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 11 березня 2016 року заборонено Одеській міській раді виносити на розгляд сесії та розглядати проект Рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту змін до детального плану території у межах: вул. Каманіна, вул. Літературна, вул. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі», а також розглядати інші питання, приймати рішення, здійснювати будь-які дії, пов'язані з затвердженням проекту змін до детального плану території у межах: вул. Каманіна, вул. Літературна, вул. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі та фактичною реалізацією Рішення Одеської міської ради «Про розробку детального плану території у межах: вул. Каманіна, вул. Літературної, вул. Новоберегової, пров. Червоних зір, вул. Червоних зір та Фонтанської дороги у м. Одесі» № 5248-VІ від 27.08.2014 р., Рішення Одеської міської ради «Про затвердження детального плану території у межах вулиць Каманіна, Літературної, Новоберегової, провулка Червоних зір, вулиці Червоних зір та Фонтанської дороги у м. Одесі» № 6722-VІ від 10.06.2015 р. та Рішення Одеської міської ради «Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах: вул. Каманіна, вул. Літературна, вул. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VІ від 10.09.2015 р.

Не погоджуючись з даною ухвалою Колективним підприємством «Будова» та Одеською міською радою подано апеляційну скаргу, в якій апелянти просять скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року апеляційні скарги задоволені, ухвала суду першої інстанції скасована та прийнята нова ухвала, якою у задоволенні заяви ОСОБА_3 щодо забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Частиною 3 статті 25 КАС України передбачено, що суддя, не згідний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Цей документ не оголошується в судовому засіданні, приєднується до справи і є відкритим для ознайомлення.

З огляду на не згоду з висновками, викладеними в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 522/25124/15-а від 18 квітня 2016 року зазначаю наступне.

Так, предметом розгляду даної справи є оскарження: Рішення Одеської міської ради «Про затвердження детального плану території у межах вулиць Каманіна, Літературної, Новоберегової, провулка Червоних Зір, вулиці Червоних Зір та Фонтанської дороги у м. Одесі» № 6722-VI від 10.06.2015 року; 2. Рішення Одеської міської ради « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах вул.: Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VI від 10.09.2015 року.

З матеріалів справи вбачається наявність нового проекту рішення Одеської міської ради « Про затвердження документації щодо внесення змін до детального прану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі» внесеного Одеським міським головою на розгляд сесії Одеської міської ради 27 квітня 2016 року.

Суддя зазначає, що даний проект, яким пропонується затвердити документацію щодо внесення змін до детального прану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі підготовлений до розгляду передчасно, тобто до вирішення по суті справи судом першої інстанції питання щодо законності та обґрунтованості Рішення Одеської міської ради « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах вул.: Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VI від 10.09.2015 року.

Таким чином суддя вважає, що заборона судом вчинення відповідачем певних дій - виносити на розгляд сесії саме проект рішення Одеської міської ради « Про затвердження документації щодо внесення змін до детального прану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі» до вирішення судом першої інстанції питання законності Рішення Одеської міської ради « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах вул.: Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VI від 10.09.2015 року відповідає вимогам ст..117 КАС України.

Також суддя зазначає, що внесення на розгляд сесії Одеської міської ради та прийняття проекту рішення Одеської міської ради « Про затвердження документації щодо внесення змін до детального плану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі» буде фактичною реалізацією Рішення Одеської міської ради « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах вул.: Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VI від 10.09.2015 року та тягне за собою очевидну небезпеку, що до ухвалення рішення по справі в суді захистити права позивача у даному випадку стане неможливим без вжиття цих заходів, а для їх відновлення в подальшому буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Таким чином, суддя вважає, що заборона Одеській міській раді вчинити певні дії -виносити на розгляд сесії саме проект рішення Одеської міської ради « Про затвердження документації щодо внесення змін до детального прану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі» є реалізацією права позивача на судовий захист та унеможливлює фактичну реалізацію оскаржуваного рішення відповідача до вирішення судом першої інстанції питання його законності.

З огляду на викладене, враховуючи норми процесуального законодавства, суддя вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги Колективного підприємства «Будова» та Одеської міської ради в повному обсязі відсутні, вважає необхідним скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції від 11 березня 2016 року та прийняти нову, якою заборонити Одеській міській раді вчиняти певні дії - виносити на розгляд сесії саме проект рішення Одеської міської ради « Про затвердження документації щодо внесення змін до детального прану території у межах : вул.. Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога в м. Одесі» до вирішення судом першої інстанції питання законності Рішення Одеської міської ради « Про розробку проекту внесення змін до детального плану території у межах вул.: Каманіна, вул.. Літературна, вул.. Новоберегова, пров. Красних Зорь, вул.. Красних Зорь та Фонтанська дорога у м. Одесі» № 6949-VI від 10.09.2015 року.

Суддя В.О. Потапчук