Court ruling № 43845458, 28.04.2015, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 361/702/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шинкарь А.О. Суддя-доповідач: Романчук О.М

У Х В А Л А

Іменем України

28 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи та має право на пільги і компенсації встановлені законодавством України.

На час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області в званні лейтенанта міліції та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року у м. Прип'ять, і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

01 грудня 2014 року він звернувся до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з проханням видати йому довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 615 крб.

У своєму листі № Б-1235 від 11 грудня 2014 року Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області повідомив, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету, і надана йому довідка відповідає даним розрахункового листа.

Із зазначеним у довідці розміром заробітної плати, а відповідно перерахованою на її підставі сумою пенсії, позивач не погоджується, тому просить:

- визнати протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, за період з 26 по 29 квітня 1986 року без урахування виплати коштів за отриману граничну допустиму дозу радіоактивного опромінення;

- зобов'язати відповідача-1 на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року, Постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року, включити в довідку його грошового забезпечення одноразову грошову винагороду в розмірі 615 крб. за роботу в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 26 по 29 квітня 1986року, і надати довідку з урахуванням зазначених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час перебування в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 по 29 квітня 1986року про одноразову грошову винагороду в розмірі 615 крб.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Із довідки Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області від 12.01.2012 року вбачається, що позивачу за роботу в населеному пункті Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року по місцю роботи з урахуванням коефіцієнта 5 виплачена заробітна плата в сумі 139,36 крб.

У маршрутному листі № 20/Б-101 від 02 серпня 2010 року, виданому Головним управлінням МВС України в Київській області зазначено, що ОСОБА_3 при участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 по 29 квітня 1986 року отримав радіаційну дозу опромінення в 34,36 бер.

01 грудня 2014 року позивач звернувся до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з проханням видати йому довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження у м. Прип'ять, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 615 крб.

У своєму листі № Б-1235 від 11 грудня 2014 року Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області повідомило, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету, і надана йому довідка відповідає даним розрахункового листа.

10 грудня 2014 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат, передбачених Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року, і розпорядженням Кабінету міністрів України № 1006-р від 25 листопада 1993 року.

Листом від 12 грудня 2014 року № 654/Б-01 управління ПФУ відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність довідки про заробітну плату в зоні відчуження.

Наведені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав право на зазначену доплату до грошового утримання, яка відповідно має бути врахована при обчисленні пенсії.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитися, враховуючи наступні обставини справи.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до пп.8 п. 1 Постанови УРСР і Української Ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» час роботи в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС військовослужбовцям і військовим будівельникам військово-будівельних загонів і частин, а також військовозобов'язаним, призваним на збори, зараховується до трудового стажу і до стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, у трикратному розмірі.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності - з п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, з 2-й зоні - чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі. Ці норми в оплаті роботи з зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. Грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пунктом 2 Постанови N 1210 визначено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки від 12 січня 2012 року № 10, виданої ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м.Бровари та Броварського району вбачається, що за роботу в населеному пункті Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року по місцю роботи фактична заробітна плата в зоні відчуження, із якої визначається пенсія позивача нарахована в сумі 139,36 карбованців.

Позивач протягом часу з 26 по 29 квітня 1986 року відповідно до маршрутного листа приймав участь у місті Прип'ять в заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження), що відноситься до 3-ї зони небезпечності.

Під час виконання своїх службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року позивач отримав радіаційну дозу опромінення в 34,35 бер, що підтверджується відповідною карткою дозиметричного контролю.

Таким чином, не внесення у довідку про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) міста Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року одноразової грошової допомоги є неправомірним.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 03.10.2013 року по справі К/9991/71523/12.

Крім того, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта щодо відсутності підстав включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії винагороди за отримання гранично допустимої дози опромінення, оскільки відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.1986 року зазначені виплати здійснювалися за рахунок фонду заробітної плати і визначалися як підвищення оплати праці.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області - залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 29.04.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.