№ 39628942, 03.07.2014, Dnipropetrovsk Administrative Court of Appeal

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2014 рокусправа № 808/1157/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Запоріжпромекологія"

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі

за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Запоріжпромекологія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державна екологічна інспекція у Запорізькій області 14.02.2014 року звернувся до суду з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Запоріжпромекологія" (далі ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія"), в якому просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача, а саме:

1) зупинити виконання робіт ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія" , пов'язаних зі здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел: а) установка з переробки гумовмісних відходів - печі-реактори котли БКР-003-01 (9 одиниць); б) склад зберігання рідкого піролізного палива з технологічним обладнанням: насос для перекачки рідкого піролізного палива (2 одиниці); дихальний клапан (2 одиниці); паливо-роздавальна колонка; в) дільниця переробки вуглевмісного твердого залишку (стіл очистки вуглевмісного твердого залишку та вигрузка переробленого вуглевмісного твердого залишку); д) установка "Екотром-2" мод.300 по утилізації відпрацьованих люмінесцентних ламп, - до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

2) зупинити діяльність ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія" щодо бездозвільного розміщення та безлімітного утворення та розміщення відходів - до отримання дозволу на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року позовні вимоги задоволені частково, постановлено зупинити виконання ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" робіт, пов'язаних зі здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, та робіт , пов'язаних з бездозвільним розміщенням, безлімітним утворенням та розміщенням відходів, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеля ційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області в межах своїх повноважень у період з 8.07.2013 року по 25.07.2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія", за результатами якої складено Акт б/н від 08-25.07.2013року.

В акті перевірки зазначено, що ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" не виконуються умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 2323955400-41, відповідачем допущено порушення ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", оскільки підприємство здійснює господарську діяльність, пов'язану з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря неврахованими у дозволі джерелами викидів; в порушення ст.ст.17, 32, 33 Закону України "Про відходи" підприємство здійснює господарську діяльність без дозволу на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів (відпрацьовані люмінесцентні лампи, відпрацьовані мастила, макулатура, відпрацьовані шини тощо

На підставі акту перевірки позивачем внесено припис №107/07-П від 30.07.2013 року, пп.1,5,11 якого відповідача зобов'язано у термін до 30.10.2013 року отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (печі-реактори по утилізації гумово-технічних відходів), які не враховані у дозвільних документах, отримати дозвіл на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів, розробити та затвердити паспорт місця видалення відходів (місце видалення люмінесцентних ламп, клінічних та подібних їм відходів; зберігання більше двох років).

У період з 5.02.2014 року по 10.02.2014 року позивачем проведена позапланова перевірка відповідача щодо стану виконання Припису №107/07-П від 30.07.2013 року, та встановлено невиконання підприємством вимог припису, дія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №2323955400-41 терміном дії з 15.01.2009 року по 14.01.2014року на момент перевірки закінчилася.

У зв'язку з порушенням вимог природоохоронного законодавства у частині здійснення господарської діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, в.о. директора ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія" ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.78 КУпАП, постановою від 11.02.2014 року №000052/01/07 на нього накладено штраф у сумі 136 грн.

Приписами ч.1 ст.10, ч.5,6 ст.11,12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання органами виконавчої влади; господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Із матеріалів справи вбачається, і зазначена обставина не заперечується сторонами, що 14.01.2014 припинив дію виданий ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія" терміном дії 5 років з 15.01.2009 року по 14.01.2014року на об'єкт - Промисловий майданчик (70530, Запорізька область, Оріхівський район, смт. Комишуваха, вул. Польова, 5).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував, що до закінчення дії дозволу №2323955400-41 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія", згідно наказу №2712\13-1 від 27.12.2013 року відповідачем припинено здійснення таких викидів в атмосферне повітря.

Зазначені обставини підтверджені поясненнями допитаних судом першої інстанції свідків ОСОБА_5,ОСОБА_3, які попереджені про кримінальну відповідальність за надання неправдивих пояснень.

Суду апеляційної інстанції відповідачем надано отриманий ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" 23.05.2014 року дозвіл №2323955400-85 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з необмеженим терміном дії, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, та отриманий 21.05.2014 року дозвіл №373.14.23 на експлуатацію машин,механізмів,устаткування підвищеної небезпеки-устаткування, пов'язаного з утилізацією небезпечних речовин,а саме: установки для розподілення компонентів та утилізації відходів та ламп,що містять ртуть,марка «Екотром-2 моделі 150-300 зав.№41, з терміном дії з 21.05.2014 року по 21.05.2019 року.

З 26.04.2014 року Законом України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України стосовно скорочення кількості документів дозвільного характеру» №1193-У11 від 9.04.2014 року, внесені зміни в Закон України «Про відходи», та Закон України «Про перелік документів дозвільного характеру в сфері господарської», згідно приписів яких суб'єкти господарської діяльності мають право здійснювати господарську діяльність без отримання лімітів на утворення і розміщення відходів і дозволів на розміщення відходів.

Викладене свідчить, що вимога позивача щодо покладання обов'язку на ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" отримати дозвіл на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів, розробити та затвердити паспорт місця видалення відходів (місце видалення люмінесцентних ламп, клінічних та подібних їм відходів ) не підлягає виконанню у зв'язку зі зміною чинного законодавства з цих питань, та не є підставою для зупинення виконання ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" виробничої діяльності.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оскільки позивачем не доведено факт протиправного здійснення ТОВ "НВП "Запоріжпромекологія" викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел з січня 2014 року , через зміни в законодавстві відпала необхідність в отриманні дозволу на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів , суд апеляційної інстанції вважає, що вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання ТОВ"НВП "Запоріжпромекологія" виробничої діяльності відсутні.

В силу викладеного постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог .

Керуючись ст. 183-6, ч. 3 п.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Запоріжпромекологія" - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Запоріжпромекологія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова