Court ruling № 39052689, 27.05.2014, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.Справа № 820/8106/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2014р. по справі № 820/8106/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

третя особа Відділу Державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

28.03.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на Чугуївську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області за виконавчим листом №820/8106/13-а від 21.11.2013 року, виданим Харківським окружним адміністративним судом щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1172,33 грн.

В обґрунтування заяви вказав, що 11.08.2013 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ", яким внесено зміни до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", встановлено, що облік платежів здійснюється регіональними інспекціями Міністерства доходів і зборів України. Тобто, з 01.10.2013 року повноваження з адміністрування єдиного внеску належать Міністерству доходів та зборів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2014р. по справі № 820/8106/13-а заяву Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №820/8106/13-а від 21.11.2013р. по адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження ВП №42057021, а саме стягувача - Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на Чугуївську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Мінідоходів у Харківській області (адреса: 63503, м. Чугуїв, вул. Щорса, 1 а; код ЄДРПОУ 38630488) за виконавчим листом №820/8106/13-а від 21.11.2013р. виданого Харківським окружним адміністративним судом щодо стягнення заборгованості з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Не погодившись із зазначеною ухвалою суду, Чугуївська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Харківській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання та зазначає, що, задовольняючи заяву, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження - Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на Чугуївську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2013 р. по справі №820/8106/13-а адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості задоволено у повному обсязі. Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за перший квартал 2013 року в сумі 1172.33 грн.

29.01.2014 р. Харківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по адміністративній справ №820/8106/13-а.

17.02.2014 р. відділом державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області було відкрито виконавче провадження ВП №42057021 за зазначеним вище виконавчим документом.

Стягувачем у вищевказаному виконавчому провадженні є Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області.

28.03.2014р. позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив замінити сторону виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на Чугуївську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку з переданням на підставі положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи" Міністерству доходів і зборів України прав та обов'язків в частині адміністрування єдиного внеску, Чугуївська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Харківській області є частковим правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області з адміністрування єдиного внеску, а тому є підстави для заміни сторони виконавчого провадження з Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на Чугуївську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні приписи закріплені ч. 4 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 55 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується заявником, Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області не виключено з Єдиного Державного юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відомостей щодо знаходження управління в стані припинення також не міститься.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відсутні підстави вважати Чугуївську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ", процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

При цьому, відповідно до приписів абзацу 3 п. 3 Прикінцевих положень зазначеного Закону органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Таким чином, процедура щодо стягнення єдиного внеску за виконавчим документом розпочата при стугувачі Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, а тому має бути закінчена Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про відсутність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження, а тому надана Управлінням Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2014р. по справі № 820/8106/13-а прийнята з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям ухвали про відмову у задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чугуївської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2014р. по справі № 820/8106/13-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №820/8106/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Шевцова Н.В.