Court ruling № 37454444, 13.02.2014, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року м. Київ К/800/11626/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Одеського державного екологічного університету на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року у справі за позовом Одеського державного екологічного університету до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа: Військова частина А-0800, про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Київського району м. Одеси звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Одеського державного екологічного університету до Головного Управління Державної казначейської служби України в Одеській області про зобов'язання здійснити реєстрацію бюджетних договірних зобов'язань за договором, укладеним між Департаментом військової освіти та науки Міністерства оборони України, військовою частиною А 0800 та Одеським державним екологічним університетом від 03.01.2011 року та здійснити перерахування коштів іноземної держави з рахунку № 35220032003324, МФО 828011 ГУ ДКС України в Одеській області Військової частини А 0800 на рахунок Одеського державного екологічного університету № 3122272210466, МФО 828011 ГУ ДКС України в Одеській області за надані послуги у розмірі - 161478 грн. 00 коп.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2012 року адміністративний позов Прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського державного екологічного університету задоволений у повному обсязі. Зобов'язано ГУ ДКС України в Одеській області здійснити реєстрацію бюджетних договірних зобов'язань за договором, укладеним Департаментом військової освіти та науки Міністерства оборони України, військовою частиною А 0800 та Одеським державним екологічним університетом від 03.01.2011 року. Зобов'язано ГУ ДКС України в Одеській області здійснити перерахування коштів іноземної держави з рахунку № 35220032003324, МФО 828011 ГУ ДКС України в Одеській області Військової частини А 0800 (код ЄДР 24981474) на рахунок Одеського державного екологічного університету (код ЄДР 26134086, м.Одеса, вул. Львівська 15) № 3122272210466, МФО 828011 ГУ ДКС України в Одеській області за надані послуги у розмірі - 161478 грн. 00 коп.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2012 року. Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні адміністративного позову Прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського державного екологічного університету до Головного Управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа Військова частина А 0800, про зобов'язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що 03.01.2011 року військовою частиною А0800 було укладено договір з Одеським державним екологічним університетом (виконавець) та Департаментом військової освіти та науки Міністерства оборони України (замовник), в якому виступала Платником, та відповідно до якого Замовник зобов'язаний своєчасно, через рахунки платника внести оплату за отриману освітню послугу та інші платежі в розмірі та терміни, встановлені вказаним Договором.

30.06.2011 року Військова частина А0800 надала на реєстрацію до ГУ ДКС України в Одеській області вказаний вище договір.

30.06.2011 року ГУ ДКС України в Одеській області було складено протокол № 7 про порушення Військовою частиною А0800 бюджетного законодавства, а саме порушення строку реєстрації бюджетних зобов'язань. У зв'язку з цим було винесене Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства щодо взяття та/або реєстрації зобов'язань, яким надано 30 денний строк на усунення порушення.

28.07.2011 року ГУ ДКС України в Одеській області направило на адресу Військової частини А0800 лист, в якому повідомило про необхідність надання до управління в строк до 28.07.2011 року усіх необхідних документів, підтверджуючих проведення тендерних процедур.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, доказів того, що Військовою частиною А0800 надавалися до ГУ ДКС України в Одеській області будь-які документи відповідно до вище вказаних Попередження та листа, суду не було надано.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 460/2011, Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Пунктом 13 частини 4 вказаного Положення визначено, що Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного Казначейства України, затвердженого Наказом державного Казначейства України № 136 від 09.08.2004 року, розпорядники бюджетних коштів за умови взяття бюджетного зобов'язання протягом 7 робочих днів з дати його виникнення подають до відповідного органу Державного казначейства України Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання.

Відповідно до пункту 2.11 вказаного вище Порядку, органи Державного казначейства України не реєструють: а) зобов'язання при: відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання; відсутності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (крім випадків, у яких законодавством не передбачено його затвердження); невідповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми; неподанні або поданні неповного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; недотриманні розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами; недотриманні вимог щодо оформлення поданих документів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції відносно того, що ГУ ДКС України в Одеській області під час розгляду документів, наданих ВЧ 0800 для реєстрації бюджетних зобов'язань за Договором про надання освітніх послуг від 03.01.2011 року, діяло у межах наданих йому повноважень та у відповідності до вище наведених положень, які регулюють порядок та підстави здійснення реєстрації бюджетних договірних зобов'язань та перерахування коштів.

Крім того, суд апеляційної інстанції обґрунтовано взяв до уваги факт відсутності доказів, що відповідачем було відмовлено військовій частині А0800 у реєстрації бюджетних договірних зобов'язань за Договором від 03.01.2011 року, у зв'язку з чим звернення з позовом у цій справі є передчасним.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову немає.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Одеського державного екологічного університету відхилити, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: