Court ruling № 35591600, 27.11.2013, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/40739/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька до управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора відділу реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності державної адміністрації Печерського району м. Києва Панкової О.Є., треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерський Дом Корнелія», Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м. Донецька (далі - ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька) пред'явила позов до управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора відділу реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності державної адміністрації Печерського району м. Києва Панкова О.Є., треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерський Дом Корнелія» (далі - ТОВ «КД Корнелія»), Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва про визнання протиправними дій управління державної реєстрації Донецької міської ради щодо невизнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження ТОВ «КД «Корнелія» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, щодо не скасування реєстраційних дій про внесення до Єдиного державного реєстру запису про місцезнаходження підприємства за попередньою адресою, щодо неповернення реєстраційної справи підприємства до державного реєстратора за місцезнаходженням; визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження ТОВ «КД «Корнелія» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7; зобов'язання управління державної реєстрації Донецької міської ради скасувати реєстраційну дію від 06 жовтня 2009 року за № 10701070017002454 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ТОВ «КД «Корнелія»; зобов'язання внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження ТОВ «КД «Корнелія» (ЄДРПОУ 33150558) за адресою: 03150, м. Київ, вул. Анрі Барбюса, 49; зобов'язання управління державної реєстрації Донецької міської ради повернути реєстраційну справу ТОВ «Корнелія» до державного реєстратора відділу реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності держадміністрації Печерського району м. Києва Панкової О.Є..

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає із огляду на наступне.

Встановлено, що ТОВ «КД «Корнелія» зареєстроване як юридична особа Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 07 жовтня 2004 року за номером 10701020000002454, включене до ЄДРПОУ за номером 33150558, місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Анрі Барбюса, 49.

06 жовтня 2009 року ТОВ «КД «Корнелія» подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи та реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема зміни місцезнаходження юридичної особи. На підставі поданих документів державним реєстратором Панковою О.С. здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «КД «Корнелія» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7.

Відповідно до листа від 26 жовтня 2009 року № 2148/в-04 Печерська районна у м. Києві державна адміністрація надіслала до виконавчого комітету Донецької міської ради реєстраційну справу ТОВ «КД «Корнелія» на підставі державної реєстрації змін до установчих документів у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

З 02 листопада 2009 року реєстраційна справа підприємства взята на облік Виконавчим комітетом Донецької міської ради.

Під час перевірки ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька було встановлено, що ТОВ «КД «Корнелія» за адресою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7 не знаходиться, що підтверджується актом від 16 серпня 2010 року № 841/23-2 виходу за юридичною адресою підприємства ТОВ «КД «Корнелія».

ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька було надіслано повідомлення виконавчому комітету Донецької міської ради про те, що в результаті проведених заходів щодо виявлення фактичного місцезнаходження юридичної особи ТОВ «КД «Корнелія» встановлено відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

2 лютого 2010 року державним реєстратором виконавчого комітету Донецької міської ради надіслано лист керівнику юридичної особи ТОВ «КД «Корнелія» про те, що у зв'язку із отриманням від податкового органу повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, керівнику необхідно підтвердити реєстраційні відомості про юридичну особу шляхом надіслання державному реєстратору заповненої картки підтвердження реєстраційних відомостей (форма № 6).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції послався на частину 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою передбачено, що підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відсутність юридичної особи ТОВ «КД Корнелія» за місцезнаходженням не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи, оскільки це є підставою пред'явлення позову про припинення юридичної особи.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року без змін

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно пункту 13 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду, про що повідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті.

Пунктом 14 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Аналізуючи вищевикладені норми законодавства, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що управління державної реєстрації Донецької міської ради, не виконавши вимогу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування запису в Єдиному державному реєстрі діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: