Decision № 32899657, 01.08.2013, Commercial Court of Zakarpattia Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01.08.2013 Справа № 17/149

Розглянувши матеріали справи

За позовом Львівського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області, м. Львів

До відповідача 1 Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево, м. Мукачево

До відповідача 2 Головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області, м. Ужгород

До третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Навчально-спортивної бази „Тисовець", с. Тисовець Сколівського району Львівської області

Про стягнення суми 23127,13 грн.

Суддя Журавчак Л.С.

За участі представників сторін:

Від позивача -

Від відповідача 1 - Христенко О.О., юрисконсульт, предст. за дов. від 25.02.2013 №331

Від відповідача 2 - Юрик Р.І., гол. спіціаліст-юрисконсульт, предст. за дов. від 24.05.2013 №15-22/220-2742

Від ІІІ-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору -

Участь - Малинич А.А., прокурор відділу прокуратури міста Ужгород

Присутній в судовому засіданні прокурор підтримав заявлений позов в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві.

Позивач просив розглянути справу буз участі його уповноваженого представника, однак, письмовими поясненнями, направленими на адресу суду, підтримав позов в повному обсязі. Звертає увагу суду на акт прийняття-передачі основних засобів від 01.01.06р. щодо передачі КЕВу м. Мукачево будівель та споруд, за допомогою яких здійснювався забір води з водосховища Сухий Потік для військового містечка №35 КЕВ м. Мукачево, а також на той факт , що за період 2006-2007 років звіти про використання води щоквартально подавало не НСБ "Тисовець", а КЕВ м. Мукачево; останній також сплачував і збір за спеціальне використання водних ресурсів за спірни й же період. Вважає право НСБ "Тисовець" на спеціальне водокористування припиненим з моменту підписання згаданого акту 01.01.06 прийняття-передачі основних засобів КЕВу м. Мукачево.

ІІІ-я особа у судове засідання свого представника не направила, витребуваних судом документів не подала.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 31.07.13 до 01.08.13 до 09:30 год. у зв"язку з виходом суду у нарадчу кімнату

ВСТАНОВИВ:

В результаті проведення Державною екологічною інспекцією у Львівській області перевірки дотримання Квартирно-експлуатаційним відділом м. Мукачево вимог водоохоронного законодавства встановлено, що з січня 2006 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Мукачево самовільно здійснюється забір води (згідно з статзвітністю за 2006-2007 роки відповідачем самовільно здійснено забір 81,4 тис. м. куб. води), дозвіл на спецводокористування виданий Навчально-спортивній базі «Тисовець», водозабір же переданий на баланс КЕВ м. Мукачево, про що складено відповідний акт перевірки № 576 від 10.10.2007 року. Вказаним актом також встановлено, що дозвіл на спеціальне водокористування із затвердженими нормами гранично допустимих скидів для КЕВ м. Мукачево відсутній, що є порушенням ст. ст. 44, 70, 95, 100 Водного кодексу України.

Відповідно до розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання поверхневих вод та самовільного скиду стічних вод з очисних споруд КЕВ м. Мукачево для військового містечка Тисовець, проведеного Державною екологічною інспекцією у Львівській області на підставі та у відповідності до вимог Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству № 290 від 29.12.2001 року і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332, їх розмір складає 23127,13 грн.

У зв'язку з несплатою КЕВ м. Мукачево нарахованих збитків в добровільному порядку, Львівський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Закарпатської області із позовом у даній справі.

Рішенням господарського суду Закарпатської області (суддя Ушак І.Г.) від 22.12.2008 року у справі № 17/149 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Львівський міжрайонний природоохоронний прокурор подав апеляційне подання, за наслідками розгляду якого Львівський апеляційний господарський суд (судді: Мельник Г.І., Новосад Д.Ф., Михалюк О.В.) постановою від 18.03.2009 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким позовні вимоги задовольнив в повному обсязі, стягнув з КЕВ м. Мукачеве на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області кошти в сумі 23127,13 грн. в рахунок відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з моменту передачі закріпленого за НСБ "Тисовець" нерухомого майна, в тому числі водогосподарських споруд, на баланс КЕВ м. Мукачеве, а саме: з моменту підписання акта прийняття-передачі основних засобів, який міститься в матеріалах справи, від 01.01.2006 року, право НСБ "Тисовець" на спеціальне водокористування припинилося на підставі пункту 4 частини 1 статті 55 Водного кодексу України, а доказів того, що зазначені водогосподарські споруди були передані у користування та під матеріальну відповідальність НСБ ЗВС "Тисовець" матеріали справи не містять.

Постановою Вищого господарського суду України касаційну скаргу КЕВ м. Мукачево задоволено частково, рішення господарського суду Закарпатської області від 22.12.2008р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.03.2009р. у даній справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Закарпатської області. Крім того, суд вищої інстанції звернув увагу також і на те, що при розгляді даної справи необхідно, насамперед, з'ясувати питання стосовно дати фактичного прийняття КЕВ м. Мукачеве на облік та баланс будівель, споруд та території військового містечка № 35 НСБ ЗВС "Тисовець" та його правове становище відносно спірного майна; встановити ким саме фактично здійснювались дії, з приводу яких було проведено перевірку та складено акт, який став підставою для нарахування суми збитків, заподіяних довкіллю, а також хто є належним водокористувачем, чи відбувалась зміна водокористувача та правове становище КЕВ м. Мукачеве відносно звітування та сплати збору за спеціальне користування водними ресурсами; встановити правовий статус НСБ ЗВС "Тисовець" та КЕВ м. Мукачеве відносно спірних правовідносин; надати оцінку дозволам на водокористування та встановити строк їх дії (факт продовження або припинення дії дозволів згідно із вимогами чинного законодавства).

Прийнявши до свого провадження вказану справу, враховуючи обов'язковість для суду першої інстанції вказівок, що містяться у постанові касаційної інстанції, (ст. 111-12 Господарського процесуального кодексу України), судом було залучено до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України у Закарпатській області (правонаступника Головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області) як відповідача 2 та досліджено поставлені судом касаційної інстанції питання.

Заслухавши представників учасників процесу та вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступним обґрунтуванням.

Відповідно до листа директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України та начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 09.12.2005 року щодо виконання директив Міністра оборони України № Д-332/1/03 від 20.01.2005 року, № Д-322/1/10 від 20.04.2005 року та № Д-322/1/14 від 30.06.2005 року передача закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями нерухомого майна на баланси квартирно-експлуатаційних відділів повинна була бути проведена на протязі січня 2006 року шляхом складання відповідних актів прийому-передачі основних засобів.

Матеріали справи містять копію акту прийняття-передачі основних засобів від 01.01.2006 року, згідно з яким Навчально-спортивна база зимових видів спорту «Тисовець» передала КЕВ м. Мукачево будівлі та споруди, в тому числі очисні споруди «Струя», мережі каналізації, мережі водопостачання і водовідведення, за допомогою яких здійснювався забір води з водосховища р. Сухий Потік для військового містечка № 35 КЕВ м. Мукачево.

Згодом, за актом приймання - передачі від 26.12.2007 р. начальником НСБ ЗВС "Тисовець" здано, а відповідачем прийнято на облік будівлі, споруди та територію військового містечка НСБ ЗВС "Тисовець" і передано на користування та матеріальну відповідальність начальнику НСБ ЗВС "Тисовець" Мельникову В.М.

Згідно з довідкою №1041/06 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України навчально-спортивна база зимових видів спорту «Тисовець» є юридичною особою, яка відповідно до свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у Збройних Силах за № 201 від 31.07.2001 р. має право здійснювати забір, очищення та розподілення води. Судом встановлено, що здійснення водокориствання нею здійснювалось на підставі дозволу на спеціальне водокористування, виданого Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області 02.09.2002 року на термін до 02.09.2005 року, який був продовжений до 23.01.2006 року та 01.02.2009 року.

Наказом Держкомстату України від 30.09.1997 року № 230 затверджено Інструкцію щодо заповнення форми N 2-ТП (водгосп), яка розроблена у відповідності із ст. 25 Водного кодексу України і Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» і є обов'язковою для використання підприємствами (організаціями) - водокористувачами незалежно від їх відомчого підпорядкування та форми власності. Звіт підписує керівник підприємства (організації), який несе відповідальність за правильність складання звіту, достовірність наведених в ньому даних і своєчасне подання його за встановленими адресами (п. 1.1 Інструкції).

Інструкцією ж про порядок обчислення і справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту, затвердженою наказом Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 01.10.1999 року № 231/539/118/219 (яка діяла на момент спірних відносин), визначається єдиний порядок обчислення і справляння збору за спеціальне водокористування в частині використання води, складання розрахунків, їх подання до органів державної податкової служби та сплату до бюджетів і є обов'язковою до виконання підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, а також громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, які використовують водні ресурси та користуються водами для потреб гідроенергетики, і підприємствами водного транспорту.

Згідно з положеннями п. п. 1.7 та 2.1 цієї Інструкції за використання води з водних об'єктів, що забрана із застосуванням споруд або технічних пристроїв, та скидання в них зворотних вод справляється збір за спеціальне використання водних ресурсів. Платниками збору за спеціальне водокористування в частині використання води є підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують водні ресурси та користуються водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту.

Дослідивши та проаналізувавши зібрані у справі матеріали, судом встановлено, що протягом 2006-2007 років, тобто після підписання 01.01.2006 року акту прийняття-передачі основних засобів щодо передачі їх на баланс КЕВ м. Мукачево (без прийняття на користування та матеріальну відповідальність начальником НСБ ЗВС "Тисовець", оскільки така передача відбулась лише 26.12.2007р.), звіти про використання води (форма № 2-ТП (водгосп) з водосховища р. Сухий Потік щоквартально до Львівського обласного виробничого управління водного господарства подавав КЕВ м. Мукачево, керівник якого підписував дані звіти. Матеріали справи також містять розрахунки, на підставі яких КЕВ м. Мукачево сплачувало збір за спеціальне використання водних ресурсів за 2006-2007 роки. Зазначені розрахунки також підписані керівником КЕВ м. Мукачево і скріплені печаткою останнього. Беручи до уваги наведені положення інструкцій, подання звітів про обсяг фактично використаної води та сплату збору за спеціальне використання водних ресурсів здійснюють саме водокористувачі.

Судом взято до уваги також довідку № 1678 від 02.11.2007 року, видану начальником КЕВ м. Мукачево про те, що згідно зі звітністю 2-ТП (водгосп) відповідачем зібрано води та скинуто стічних вод за 2006 рік - 38,6 тис. м. куб., а за 10 міс. 2007 року - 24,8 тис. м. куб. Таким чином, суд приходить до висновку, що водокористувачем, який здійснював забір поверхневих вод з р. Сухий Потік і скид стічних вод з очисних споруд у період 2006-2007 рр, є саме: КЕВ м. Мукачево, а не НСБ ЗВС "Тисовець".

Окрім того, факт самовільного спеціального водокористування підтверджується також постановою про накладення адміністративного стягнення № 03-647 від 22.10.2007 року, якою посадову особу КЕВ м. Мукачево визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 48 Кодексу України про адміністративні правопорушення (самовільне захоплення водних об'єктів або самовільне водокористування, переуступка права водокористування, а також укладення інших угод, які в прямій чи прихованій формі порушують право державної власності на води) та ч. 1 ст. 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення (забруднення і засмічення вод, порушення водоохоронного режиму на водозаборах, яке спричиняє їх забруднення, водну ерозію ґрунтів та інші шкідливі явища). Постанова № 03-647 від 22.10.2007 року про стягнення штрафу виконана, штраф стягнуто відділом Державної виконавчої служби Сколівського районного управління юстиції.

Відповідно до ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Оскільки дозволу на спеціальне водокористування у КЕВ м. Мукачево у період 2006-2007 роки, тобто на час проведення перевірки, за наслідками якої і були нараховані збитки, не було, що є порушенням згаданого кодексу, відповідачу підставно нараховано 23127,13 грн. збитків за порушення природоохоронного законодавства.

Факт наявності у НСБ ЗВС "Тисовець" дозволу на спеціальне водокористування до уваги судом взято, оскільки встановлено, що водокористувачем у спірному періоді був саме балансоутримувач - КЕВ м. Мукачево. Останнім же такий дозвіл отримано лише 28 грудня 2007 року, тобто за межами спірного періоду.

Згідно зі ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України. Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов'язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.

Таким чином, з огляду на наведену норму, нараховані відповідачу збитки, заподіяні державі внаслідок самовільного використання поверхневих вод та самовільного скиду стічних вод з очисних споруд КЕВ м. Мукачево для військового містечка Тисовець, у ромірі 23127,13 грн., в добровільному порядку не сплачені. Надана сторонам можливість для добровільного врегулювання спору ними не реалізована, а тому збитки підлягають до примусового стягнення.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

З огляду на наведене, суд прийшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до п. 6 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, приймаючи рішення, має право відстрочити або розстрочити виконання рішення.

Зважаючи на скрутне фінансове становище відповідача 1, проаналізоване в судовому засіданні, однак, враховуючи також і інтереси позивача, суд вважає за доцільне, як виняток, розстрочити виконання рішення суду помісячно до кінця 2013 року рівними долями.

Отже, позов належить задоволити повністю та стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве до Державного бюджету України та місцевого бюджету Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області суму 23127,13грн., розстрочивши виконання рішення до кінця 2013 року щомісячними рівними долями з одночасним віднесенням на відповідача 1 судових витрат відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись наказом Генерального прокурора України №108ш від 12 липня 2012 року, ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року, ст. 49, 111 Водного кодексу України, ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задоволити повністю.

2. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве(89600 Закарпатська обл., м. Мукачеве, вул. Берегівська-об"їздна, 1-А, код 08439994) до Державного бюджету України та місцевого бюджету Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області(р/р 33119331700519, ЄДРПОУ 37904831, призначення платежу: код платежу 24062100, МФО 825014, банк - УК у Сколівському районі) суму 23127,13 грн. збитків за порушення природоохоронного законодавства з зарахуванням їх на аналітичний рахунок, відкритий у Головному управлінні Державного казначейства України у Львівській області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевим бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій", розстрочивши виконання рішення в цій частині помісячно до кінця 2013 року рівними долями наступним чином: протягом серпня-листопада підлягає стягненню з відповідача щомісячно по 4625,42 грн., грудня - 4625,45 грн.

3. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве(89600 Закарпатська обл., м. Мукачеве, вул. Берегівська-об"їздна, 1-А, код 08439994) суму 1720,50грн.(одна тисяча сімсот дванадцять гривень 50коп.) судового збору (код ЄДРПОУ 03499922 № рахунку 31211206783002, отримувач УДКСУ у м. Ужгороді Закарпатської області 38015610, банк отримувача ГУДКСУ у Закарпатській області МФО 812016, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу: "Судовий збір").

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено до Львівського апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складено та підписано 09.08.2013р.

Суддя Журавчак Л.С.