Court ruling № 25752812, 25.07.2012, Zhytomyr District Administrative Court

У Х В А Л А

25 липня 2012 року Справа № 0670/4902/12

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Попова О. Г. , розглянувши позовну заяву публічного акціонерного товариства "Коростишівський залізобетон" до Коростишівської міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Коростишівської МДПІ Житомирської області щодо проведення документальної виїзної позапланової перевірки ПАТ "Коростишівський залізобетон" та складання акта від 31.05.2012 року № 42/22/31843625 щодо правомірності формування податкового кредиту та податкових зобов'язань за період з 01.12.2011 року по 31.03.2012 року, визнання і визначення, викладених у акті № 42/22/31843625 від 31.05.2012 року, нікчемними правочинів, укладених ПАТ "Коростишівський залізобетон" із підприємствами контрагентами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом цієї норми предмет оскарження, за правилами адміністративного судочинства, повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов’язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Із наведених норм права вбачається, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

У свою чергу, зі змісту позовної заяви публічного акціонерного товариства "Коростишівський залізобетон" видно, що позивач не погоджується з висновками викладеними перевіряючими в акті перевірки № 42/22/31843625 від 31.05.2012 року, просить визнати неправомірними дії щодо проведення документальної виїзної позапланової перевірки ПАТ "Коростишівський залізобетон", складання акт від 31.05.2012 року № 42/22/31843625 та викладення у них висновків щодо правомірності формування ним податкового кредиту і податкових зобов'язань, тобто заявляє вимогу про скасування акту перевірки Коростишівської міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області Державної податкової служби від 31 травня 2012 року.

За таких обставин, слід зазначити, що відповідно до вимог Податкового кодексу України та Закону України "Про державну податкову службу в Україні" для застосування посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби при оформленні матеріалів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, платниками податків - юридичними особами (резидентами і нерезидентами) та їх відокремленими підрозділами (далі - платники податків) Державною податковою адміністрацією наказом № 984 від 22.12.2010 року затверджено "Порядок оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 р. 1 Порядку, результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. Акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Відтак, акт перевірки не є тим рішенням суб'єкта владних повноважень, який би породжував певні правові наслідки, був спрямований на регулювання тих чи інших відносин і мав обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, та, відповідно, міг бути предметом розгляду судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Юридичне значення для позивача мають рішення, прийняті за результатами перевірки, а не сама перевірка, в разі не погодження з якими позивач має право звернутися до суду з позовом про їх оскарження для захисту порушеного права.

Норми права, які регламентують порядок проведення органами державної податкової служби перевірок, за юридичною природою є процесуальними (процедурними), тоді як предметом судового захисту є право матеріальне.

Оскільки наслідком розв’язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб’єктивного права позивача, то вимога про визнання неправомірними дії Коростишівської МДПІ Житомирської області щодо проведення документальної виїзної позапланової перевірки ПАТ "Коростишівський залізобетон", складання акта від 31.05.2012 року № 42/22/31843625 та викладу у ньому висновків не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача, адже таке право підлягає захисту виключно шляхом пред’явлення позову про визнання протиправними рішень контролюючого органу про донарахування суми податкових зобов’язань, які і є тими рішеннями, що породжують для підприємства відповідні обов’язки зі сплати податків.

З огляду на викладене, позовна заява не містять ознак публічно - правового спору, тому і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 109, ст. ст. 165, 186, 254 КАС України, суддя,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Коростишівський залізобетон" до Коростишівської міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.Г. Попова