№ 2122907, 28.07.2008, Vinnytsia District Administrative Court

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

28 липня 2008 р.                                                                                     Справа № 2-а-8103/08

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,

При секретарі судового засідання:   Подолян Наталії Вікторівні 

За участю представників сторін:

позивача      :   Любарська О.Ю.

відповідача :   Козлов В.В.

розглянувши матеріали справи

за позовом: відкритого акціонерного товариства "Вінницямолоко"  

до:   Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі у м. Калинівка 

про: визнання рішення протиправним

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось відкрите акціонерне товариство “Вінницямолоко” з позовом до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області.

Заявлені ВАТ “Вінницямолоко”позовні вимоги мотивовано тим, що рішення № 151 від 08.05.2008 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків винесено з порушенням п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

За таких підстав, позивач звернувся до суду з позовом та просить суд скасувати вказане рішення.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову, через канцелярію суду за вх. № 7342 від 28.07.2008 р. надав письмові заперечення на позовну заяву. Заперечення обґрунтовані наступним: відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”платники страхових внесків зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період (календарний місяць), не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно п. 2 ч. 9 ст. 106 вищезазначеного Закону у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від затримки платежу.

Розрахунок фінансової санкції та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку, що формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно та інших узгоджених зобов’язань. Дані карки особового рахунку є підставою для застосування фінансових санкцій.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши надані по справі докази, суд встановив наступне.

Згідно ст. 1 Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти  підприємницької  діяльності  незалежно  від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації,  об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи -  суб'єкти   підприємницької   діяльності,   які використовують працю найманих працівників

У частині 10 ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зазначено, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно - правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до рішення  управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області № 151 від 08.05.2008 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду до відкритого акціонерного товариства “Вінницямолоко”застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 20495,70 грн., та нараховано пеню в розмірі 1101,57 грн.

З розрахунку та пояснень відповідача встановлено, що розрахунок фінансової санкції та пені здійснено, виходячи із суми фактично сплаченої недоїмки, кількості прострочених днів платежу та відповідної ставки, визначеної підпунктом 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.004 р. за №64/8663. При цьому, відповідач розрахував і застосував фінансові санкції, а також пеню одночасно за порушений відповідачем термін сплати страхового внеску у кількості від 77 днів до 90 днів (з 20.01.2005 р. до 30.10.2007 р.).У самому рішенні вказано, що воно прийнято лише за період з 20.01.2005 року по 10.11.2006 р.

Відповідно до підпункту 9.3.2 вказаної Інструкції, рішення про  застосування   штрафів складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків, зокрема, при затримці сплати страхових внесків  до  90  календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки. Відповідачу законодавством не надано право перенесення строків прийняття рішення та об’єднання  кількох рішень в одне за пропущення  різних строків.

Крім того, як вбачається із змісту рішення, воно прийнято на підставі п. 2 ч. 9 ст.106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Вказаною нормою Закону встановлено, що за  несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Тобто, цією нормою Закону встановлено, що вразі не сплати (неперерахування) страхувальниками страхових внесків до них застосовуються фінансові санкції виходячи із суми своєчасно не сплаченого платежу(а не фактично сплаченої недоїмки, як розрахував відповідач), визначеного законодавством терміну затримки платежу та встановленого законодавством відсотку.

Вказана вимога закону відповідачем не дотримана, що свідчить про порушення відповідачем порядку прийняття рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками.

Посилання у судовому засіданні відповідача на те, що до моменту сплати позивачем недоїмки не можливо установити термін затримки його сплати, суд оцінює критично виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 2-4 від 19.01.2002 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.2002 р. за № 212/6500 територіальні органи Пенсійного фонду України зобов’язані по особових рахунках платників обліковувати нарахування та сплату збору на обов’язкове пенсійне страхування в хронологічному порядку, а також щомісячно проводити підсумок(визначати сальдо) та оперативно реагувати у встановленому законодавством порядку на факти виникнення боргів та переплат.

Позивач, відповідно до п. 11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р. щомісячно звітував перед відповідачем, надававши йому розрахунки сум внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Також, як вбачається з матеріалів справи, позивач тривалий час не сплачував внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, відповідач з особового рахунку позивача повинен був знати про існування недоїмки, відразу після її виникнення.

Згідно п. 8.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків. При цьому вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.

Законодавством, зокрема п. 8 вказаної Інструкції та ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановлений порядок узгодження розміру недоїмки. Лише після вказаних дій з боку відповідача до позивача могло вирішуватись питання щодо застосування фінансових санкцій за не сплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.

Як встановлено у судовому засіданні, вказану процедуру відповідачем не дотримано.

Таким чином, відповідачем порушені вимоги законодавства щодо порядку прийняття та строків винесення рішення № 151 від 08.05.2008 р.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на  їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У даній адміністративній справі відповідачем не надано достатніх доказів які б обґрунтовували правомірність недотримання порядку та строків винесення рішення, а відповідно і правомірності прийняття рішення № 151 від 08.05.2008 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків та не надано переконливих доказів, які б спростовували позовні вимоги. Враховуючи це, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позивних вимог позивача в повному обсязі з віднесенням на Державний бюджет України судових витрат.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов відкритого акціонерного товариства "Вінницямолоко" до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі про визнання рішення  протиправними задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 151 від 08.05.2008 р. управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату(несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків до Калинівського молокозаводу філії "Вінницямолоко".

Стягнути з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства "Вінницямолоко" судовий збір в сумі 3,40 грн. (м. Вінниця, вул. Іванова, 51-а, р/р 2600503300061 в філії "Укрпромбанк", м. Вінниця, МФО 302515, код ЄДПРОУ 00453196).

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 Повний текст постанови оформлено 01.08.3008 р. 

Суддя                                                                     Загороднюк Андрій Григорович