Court ruling № 141013700, 27.10.2026, Ovruch District Court of Zhytomyr Oblast

Справа № 286/8387/14-а

У Х В А Л А

27 жовтня 2026 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

з секретарем Щипська І. О.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення , -

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просить винести рішення про зміну способу і порядку виконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області у справі № 286/8387/14-а за його позовом до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про донарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2014 року по 02.08.2014 року, виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлено законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно, щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інвалідам ІІ групи, передбачену ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п`ять мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», встановивши новий спосіб його виконання: стягнути з Управління соціальної політики Коростенської РДА Житомирської області на його користь нараховану та невиплачену щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.06.2014 року по 02.08.2014 року не виплачену заборгованість в розмірі 6971,50 грн. згідно виконавчого листа № 286/8387/14-а, ВП № 70858544, та щорічну допомогу на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» 1 категорії інвалідам 2 групи, передбачену ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п`ять мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Заявник в заяві просить розгляд справи провести без його участі.

Боржник в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, хоча про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заяв не подав.

Згідно з ч.2 ст.378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 30 березня 2015 року у справі № 286/8387/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов`язання вчинити певні дії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року: грошової допомоги у зв`язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; щорічної допомоги на оздоровлення, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІ групи, передбачену ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п`ять мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Постанова набрала законної сили та на її виконання Овруцьким районним судом Житомирської області було видано виконавчий лист.

Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 06 липня 2022 року у справі № 286/8387/14-а за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, заяву задоволено, у виконавчому листі, виданому Овруцьким районним судом Житомирської області у справі № 286/8387/14-а про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вчинити певні дії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь ОСОБА_1 , замінено боржника - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (ідентифікаційний код 03192603; місце знаходження: 11100, Житомирська обл., м.Овруч, вул.Гетьмана Виговського, буд.17) його правонаступником - Управлінням соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (ідентифікаційний код 03192690; місце знаходження: 11500, Житомирська обл., м.Коростень, вул.Франка, буд.5).

Положенням ч.1 ст.129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Положеннями абз.1 ч.1 ст.378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З 19.12.2024 положення ч.3 ст.378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX (далі - Закон № 4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Така норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про соціальні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію ст.378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22.

Зі змісту листа Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 09.10.2023 року № 07/3814, адресованого до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) вбачається, що Управління соціальної політики Коростенської РДА Житомирської області на виконання вимоги державного виконавця (Гакалець О.О.) за примусовим виконанням виконавчого листа № 286/8387/14-а виданого 20.07.2015 Овруцьким районним судом Житомирської області про зобов`язання Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року: грошової допомоги у зв`язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; щорічної допомоги на оздоровлення, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІ групи, передбачену ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п`ять мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», повідомляє, що ОСОБА_1 (в/л № 286/8387/14-а, ВП № 70858541) нараховано з 01.06.2014 по 02.08.2014 6971,50 грн. Щодо виплати коштів по зазначеному виконавчому листу, роз`яснює, що відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування оспорюваних виплат, пов`язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету. Частина 1 статті 23 Бюджетного кодексу України трактує: «Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України». Бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік», як і законами про державний бюджет за попередні роки, Мінсоцполітики не передбачено, тому відповідні видатки не передбачаються у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та відповідних паспортах бюджетних програм.

Згідно з постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Гакальця Олега Олександровича від 02.02.2026 про повернення виконавчого документа стягувачу у ВП № 70858541 з примусового виконання виконавчого листа № 286/8387/14-а, виданого 20.07.2015 Овруцьким районним судом Житомирської області про зобов`язання Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року: грошової допомоги у зв`язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; щорічної допомоги на оздоровлення, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІ групи, передбачену ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п`ять мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», вбачається, що на адресу відділу від Боржника надійшов лист з якого встановлено, що рішення суду боржником виконане в частині перерахунку. Сума донарахованих коштів по рішенню складає 6971,50 грн. Повідомлено, що перерахунки компенсаційних виплат, передбачених ч.1, ч.2 ст.39, ст.37 та 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатити громадянам району неможливо в зв`язку з тим, що відповідно до паспорту бюджетної програми КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 23.03.2020 року № 221, виплати по рішеннях суду не передбачені. Згідно ст.2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», боржник не є власником коштів, майна.

Вказане свідчить про невиконання рішення суду боржником на користь стягувача.

З огляду на викладене, суд вважає, що застосування процесуального механізму, передбаченого абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання боржника вчинити дії на стягнення нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

При розгляді вказаної заяви суд враховує зміни, які внесені у ст.378 КАС України, згідно з Законом № 4094-IX та діють з 19.12.2024.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості донарахована на виконання рішення суду є чітко визначеною самим відповідачем.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав позивача (стягувача) на соціальні виплати, суд вважає за можливе частково задоволити подану заяву та на підставі абз.2 ч.3 ст.378 КАС України змінити спосіб виконання рішення у даній справі шляхом стягнення з відповідача (боржника) нарахованої заборгованості за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року по виплаті щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної допомоги на оздоровлення, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІ групи, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 6971,50 грн., а в решті вимог заяви відмовити.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву задоволити частково.

Змінити спосіб виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 30 березня 2015 року у справі № 286/8387/14-а шляхом стягнення з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (ідентифікаційний код 03192690; 11500, Житомирська обл., м.Коростень, вул.Франка, буд.5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахованої та невиплаченої за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної допомоги на оздоровлення, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам ІІ групи, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 6971,50 грн.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. І. Вачко