Court ruling № 140899005, 23.10.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/12112/25

У Х В А Л А

з питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

23 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивачки про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 16.12.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, а також з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2026 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 380/12112/25 без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 у справі №380/12112/25 заяву позивачки про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості у сумі 52667 (п`ятдесят дві тисячі шістсот шістдесят сім) гривень 46 копійок.

З Єдиного державного реєстру судових рішень суд установив, що ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2026 у справі №380/12112/25 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року у справі № 380/12112/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій.

07.10.2026 позивачка подала заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 та ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 у справі № 380/12112/25;

- змінити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 380/12112/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, встановивши новий спосіб його виконання, а саме шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію, призначеної на виконання рішення суду, в сумі 16637,45 грн, та стягнення на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів заборгованості станом на 05.10.2026 в сумі 59171,08 грн з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у загальному порядку, встановленому цим Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду;

- накласти на керівника Головного управління ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 штраф за фактичне невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 380/12112/25 та ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 у справі № 380/12112/25.

Свою позицію мотивує тим, що 05.10.2026 їй виплачено пенсію в розмірі 13001,05 грн замість 16637,45 грн, суми призначеної на виконання рішення суду. Крім того вказує, що заборгованість з дати набрання рішення законної сили становить 59171,08 грн.

14.10.2026 відповідач подав заперечення на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, у яких зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 380/12112/25 рішенням ГУ ПФУ у Львівській області проведено з 16.12.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, а також з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115, з урахуванням виплачених сум. Стверджує, що виплата суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду буде здійснюватися після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України. Звертає увагу, що ухвалою суду від 27.07.2026 у справі №380/12112/25 змінено спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості у сумі 52667 (п`ятдесят дві тисячі шістсот шістдесят сім) гривень 46 копійок. Наголошує, що виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган здійснюється відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та порядку №845.

14.10.2026 позивачка подала додаткові пояснення, у яких наголосила, що відповідач не надав доказів виконання рішення суду.

14.10.2026 позивачка подала заяву про розгляд справи без її участі.

У судове засідання 23.10.2026 сторони не з`явилися; про час і дату судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з зазначеним, суд ухвалив перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про наявність підстав для зміни способу та порядку виконання судового рішення, суд керується таким.

Згідно зі ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

За змістом ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У силу приписів ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.

Як зазначалося вище, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 у справі №380/12112/25 заяву позивачки про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості у сумі 52667 (п`ятдесят дві тисячі шістсот шістдесят сім) гривень 46 копійок.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2026 у справі №380/12112/25 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року у справі № 380/12112/25.

Слід зауважити, що зміна способу і порядку виконання судового рішення допускається лише у випадку, коли існує об`єктивна неможливість або істотні труднощі виконання рішення у спосіб, визначений судом. Після того, як суд уже змінив спосіб виконання, замінивши зобов`язання Пенсійного фонду здійснити нарахування та виплату пенсійних сум на стягнення конкретно визначеної грошової суми, предмет виконання судового рішення вважається визначеним і таким, що підлягає примусовому виконанню саме в цьому обсязі.

За змістом ч.1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників визначений «Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що судове рішення про стягнення з державного органу коштів виконується органами Державної казначейської служби України шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Отже, судове рішення в частині стягнення з відповідача грошової суми повинно бути виконано Державною казначейською службою України (без будь-якого волевиявлення боржника чи вчинення ним будь-яких дій) шляхом безспірного списання коштів.

Суд зазначає, що інститут зміни способу і порядку виконання судового рішення не передбачає обов`язку суду щоразу втручатися у процес виконання рішення та змінювати його спосіб у разі кожного наступного перерахунку, здійсненого суб`єктом владних повноважень. Повноваження суду щодо зміни способу і порядку виконання мають винятковий характер та спрямовані на усунення об`єктивних перешкод у виконанні рішення, а не на поетапне коригування його змісту залежно від результатів розрахунків, здійснених відповідачем.

Суд звертає увагу, що запропоноване позивачкою формулювання про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести фактичну виплату залишку заборгованості за своєю суттю відтворює спосіб виконання, який вже було змінено ухвалою від 27.07.2026, яка оскаржена в апеляційному порядку і не набрала законної сили, а відтак не виконана суб`єктом владних повноважень.

Таким чином, вимоги заявниці спрямовані не на пристосування механізму виконання судового рішення до нових об`єктивних обставин, а на повторну оцінку правомірності та доцільності способу виконання, вже встановленого судовим рішенням.

Суд не наділений повноваженнями в порядку ст. 378 КАС України здійснювати повторну перевірку законності власної ухвали, або фактично скасовувати її під виглядом повторної зміни способу виконання.

Суд враховує, що матеріали заяви не містять доказів того, що існують обставини, які унеможливлюють виконання встановленого судом стягнення.

Позивачка не наводить жодних обґрунтувань, які б свідчили про виникнення нової об`єктивної обставини, яка робить виконання ухвали від 27.07.2026 неможливим, та, крім того, не надає доказів на підтвердження заборгованості в сумі 59171,08 грн, нарахованої на виконання рішення суду у цій справі.

Сам факт неотримання позивачкою усієї присудженої суми станом на час звернення із заявою свідчить про незавершеність виконання судового рішення, однак без установлення конкретних перешкод виконанню не доводить неможливості чи об`єктивної неефективності способу виконання шляхом стягнення коштів.

У такому випадку належним способом захисту є оскарження дій (бездіяльності) Пенсійного фонду щодо виконання судового рішення, якщо для цього існують правові підстави, що виходить за межі ст. 378 КАС України.

Водночас установлення нового зобов`язального способу виконання поряд із ухвалою від 27.07.2026 про стягнення заборгованості призвело б до одночасного існування двох різних способів виконання одного й того самого майнового обов`язку, створило б правову невизначеність щодо порядку виконання та ризик подвійного стягнення відповідних сум.

Щодо накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, то суд враховує, що ст. 378 КАС України регулює відносини щодо зміни чи встановлення способу і порядку виконання рішення суду та не містить припису щодо можливості притягнення керівника до відповідальності за невиконання судового рішення. Застосування такого механізму процесуального примусу та судового контролю передбачено іншими нормами розділу IV «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» КАС України.

Підсумовуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивачки про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378, 294, 295 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №380/12112/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дня її складення.

СуддяАндрусів Уляна Богданівна