Court ruling № 140671591, 16.10.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 жовтня 2026 рокуСправа № 360/33/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну порядку та способу виконання судового рішення у справі № 360/33/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Вищої ради правосуддя «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» від 21.05.2026 № 960/0/15-26, зокрема, змінено з 01.06.2026 територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

На виконання згаданого рішення Вищої ради правосуддя справу № 360/33/23 передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

23.09.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/33/23, в якій представник заявника, з урахуванням уточненої заяви від 25.09.2026, просить суд вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 360/33/23 шляхом стягнення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплату до пенсії у розмірі 46 000 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 81099346 з примусового виконання виконавчого листа № 360/33/23 виданого 01.05.2026 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

26.05.2026, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

До заявника надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким повідомлено про проведення розрахунку на доплату пенсії у розмірі 170103,82 грн буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Таким чином, на думку заявника, з тексту листа боржника встановлено факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

23.09.2026 до суду надійшла заява Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/33/23, в якій представник заявника, з урахуванням уточненої заяви від 25.09.2026, просить суд вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 360/33/23 шляхом стягнення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплату до пенсії у розмірі 46 000 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2026 заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/33/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження; запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області суду надати письмові пояснення щодо заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу виконання рішення суду та довідку щодо розміру заборгованості, утвореної та не виплаченої на виконання судового рішення.

02.10.2026 до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 адвоката Краснобаєва Олексія Анатолійовича про підтримання заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення та розгляд справи за відсутності сторони.

05.10.2026 до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/33/23.

В обґрунтування вказаних пояснень відповідач зазначає, що згідно з електронною базою даних пенсіонерів силових структур Головного управління ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду по справі № 360/33/23 у травні 2023 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань та нараховано доплату за період з 01.07.2021 по 31.05.2023 в сумі 46000 грн. Заборгованість обліковано у пенсійній справі та реєстрі судових рішень. Виплата боргу у справі № 360/33/23 не проводиться у зв`язку з черговістю виконання рішень суду, стягувачем за якими є ОСОБА_1 .

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом № 4901, плануються Пенсійним фондом України в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

В Головному управлінні перебуває на обліку рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3450/21 ВП № 81099474, по якому вже розпочато виплату коштів за минулий період, загальна заборгованість 171069,87 грн, про що Головним управлінням було повідомлено Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції у листі від 28.05.2026 №1200-0306-8/13892 на постанову про відкриття виконавчого провадження № від 26.05.2026 № 81099346 за виконавчим листом № 360/33/23 та у якому станом на дату направлення відповіді боржником було зазначено: виплачено - 966,05 грн., залишок - 170103,82 грн. Таким чином, відповідно до норм пункту 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 У зв`язку з черговістю виплата заборгованості за рішенню по справі № 360/33/23 не розпочата.

Також ГУ ПФУ в Луганській області зазначає, що наявність судового рішення, яке набрало законної сили, та проведення органом Пенсійного фонду України відповідного перерахунку не означають, що вся сума заборгованості повинна бути виплачена одним платежем незалежно від установленого бюджетного механізму.

При цьому пропорційний розподіл коштів не означає скасування або зменшення суми заборгованості, визначеної на виконання судового рішення, та не змінює змісту самого судового рішення.

Відтак, на день подання відзиву загальна сума заборгованості згідно рішення суду по справі №360/33/23 складає 46000,00 грн (довідка про заборгованість додається).

Проведення таких виплат не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління немає. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не залежить від волевиявлення керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

З урахуванням викладено відповідач просить відмовити повністю в задоволенні заяви представника Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №360/33/23 на користь ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Дослідивши заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача з відмови у нарахуванні з 01.07.2021 у повному розмірі доплати до пенсії згідно з ПКМУ від 14.07.2021 № 713;

- зобов`язати відповідача встановити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн згідно з ПКМУ № 713 в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у задоволені позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 360/33/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії скасовано; прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні з 01.07.2021 у повному розмірі доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Луганським окружним адміністративним судом 01.05.2026 видано виконавчий лист у справі № 360/33/23.

22.05.2026 представником позивача подано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківських областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України заяву про прийняття до виконання виконавчий лист виданий Луганським окружним адміністративним судом від 01.05.2026 у справі № 360/33/23.

26.05.2026 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Антосік Іриною Олегівною відкрито виконавче провадження ВП №81099346 з примусового виконання виконавчого листа від 01.05.2026 №360/33/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом ГУ ПФУ в Луганській області від 28.05.2026 №1200-0306-8/13892 повідомлено, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 360/33/23 Головним управлінням у травні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01.07.2021 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Пенсією в новому розмірі, обчисленому на виконання рішення суду, ОСОБА_1 забезпечено з червня 2023 року.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 31.05.2023 облікована в Головному управлінні та включена до Переліку боргів відповідно до Постанови № 821.

Сума коштів, що нарахована на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 360/33/23, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

На виконанні в Головному управлінні перебуває рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 360/3450/21, по якому вже розпочато виплату коштів за минулий період, загальна заборгованість 171069,87 грн, виплачено - 966,05 грн., залишок -170103,82 грн.

У зв`язку з черговістю, виплата заборгованості на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі № 360/33/23 не розпочата.

Даючи правову оцінку відносинам, що виникли, суд виходить з такого.

На підставі статті Конституції України 129-1, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 378 КАС України регулюється питання відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Законом України від 21.11.2024 № 4094-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», який набрав чинності 19.12.2024, (далі - Закон № 4094-ІХ) внесені зміни до статті 378 КАС України.

Так, абзацом першим частини першої статті 378 КАС України у редакції Закону №4094-IX встановлено, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За положеннями частини третьої статті 378 КАС України в редакції Закону №4094-ІХ підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відтак, самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Рішення у цій справі набрало законної сили 03.05.2023.

Суб`єктом владних повноважень відповідачем виконане судове рішення в частині нарахування позивачу суми доплати до пенсії.

На дату звернення державного виконавця до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення в цій справі (23.09.2026), тобто через 3 роки 4 місяці 20 днів після набрання рішенням законної сили, нарахована сума доплати у розмірі 46 000 грн позивачу не виплачена, ця сума обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Зважаючи на невиконання відповідачем судового рішення більше, ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення в цій справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 46 000 грн.

Аргумент відповідача про відсутність відповідних бюджетних призначень на виплату нарахованої позивачу суми пенсійних виплат не спростовує висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення, позаяк процесуальна норма щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення про обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат у разі його невиконання протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є імперативною.

Враховуючи викладене, з огляду на положення частини 3 статті 378 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну порядку та способу виконання судового рішення у справі № 360/33/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №360/33/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (18003, Україна, м. Черкаси, вул. Вячеслава Чорновола, буд. 157 ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплати до пенсії у розмірі 46 000 грн.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.В. Загацька