Court ruling № 140614742, 14.10.2026, Zhytomyr District Administrative Court

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

14 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/14504/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леміщака Д.М., розглянувши питання про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити з 01.05.2025 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду заяву, подану в порядку статті 382 КАС України, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у тридцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 16.09.2026 встановлено новий строк подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі. Продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 240/14504/25 у відповідності до вимог статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України на 30 (тридцять) днів.

У поданому звіті відповідач вказав, що на виконання рішення у справі № 240/14504/25 від 01.10 2025, яке набрало чинності 12.05.2026, Головним управлінням здійснено з 01.05.2025 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В результаті перерахунку на виконання рішення з 01.05.2025 розрахунковий розмір пенсії становив 28183,77 грн, у тому числі:

- основний розмір пенсії - 28069,89 грн (Г3 40099,84 грн х 70%);

- додаткова пенсія як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії - 113,88 грн.

З 01.03.2026 розрахунковий розмір пенсії становив 30778,77 грн:

- основний розмір пенсії - 28069,89 грн (ГЗ 40099,84 грн х 70%);

- індексація 2026 - 2595,00 грн;

- додаткова пенсія як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії - 113,88 грн.

Однак відповідач наголошує, що статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік від 19.11.2024 № 4059-IX (далі - Закон № 4059) та статтею 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 № 4695-1Х (далі - Закон № 4695) передбачено, що у 2025 та 2026 році на період дії воєнного стану в Україні пенсії (пенсійні виплати) звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" звільнених з військової служби, та деяких інших осіб призначені (перераховані) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Разом із тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році в період воєнного стану та постанови кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану у період воєнного стану у 2025 та 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність виплачується із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Отже, з урахуванням вимог статті 46 Закону № 4059 та Постанови № 1 пенсію ОСОБА_1 з 01.05.2025 встановлено без обмеження максимального розміру - 28183,77 грн та до виплати із застосуванням понижуючих коефіцієнтів становить в сумі 25675,61 грн.

З 01.01.2026 з урахуванням вимог статті 30 Закону № 4695 та Постанови № 1778 становить в сумі 27066,89 грн та з 01.03.2026 від розміру пенсії без обмеження максимальним розміром 30778,77 грн. становить в сумі 28141,01 грн.

Перерахована пенсія на виконання рішення № 240/14504/25, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним розміром відповідно до нормативно-правових актів, з 01.05.2025 становить 2065,61 грн (25675,61 грн - 23610,00 грн), з 01.01.2026 становить 1116,89 грн (27066,89 грн - 25950,00 грн), з 01.03.2026 становить 2191,01 (28141,01 грн - 25950,00 грн).

За результатами проведеного перерахунку на виконання рішення № 240/14504/25 за період з 01.05.2025 по 30.09.2026 доплата становить 34095,73 грн, в тому числі минула заборгованість за період з 01.05.2025 по 11.05.2026 (до дати набрання законної сили) в сумі 23918,14 грн, та поточна заборгованість за період з 12.05.2026 по 30.09.2026 в сумі 10177,59 грн., яка включена Головним управлінням до переліку рішень.

Дослідивши наданий звіт, суд зазначає таке.

Рішенням суду № 240/14504/25 від 01.10.2025 було детально досліджено питання щодо абсолютної неможливості обмеження пенсії позивача будь-яким максимальним розміром.

Зокрема, судом в рішенні зазначалось, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI було внесено зміни до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням усіх надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Водночас Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини цього Рішення, вказані норми втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 20.12.2016. Визнаючи зазначені положення неконституційними, Конституційний Суд України виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Заходи, спрямовані на соціальний захист цієї категорії осіб, не можуть бути скасовані чи звужені, зокрема й під приводом економічної доцільності чи соціально-економічних обставин. Обмеження максимального розміру пенсії особам, звільненим з військової служби, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення їхнього соціального захисту.

Таким чином, суд наголошує, що дана обставина була предметом вирішення під час розгляду справи.

Разом з тим, правова позиція суду також підтверджується і постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2026 року у справі № 380/54/26, в якій зазначено, що у рішеннях від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до частини 3 статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії.

Отже, у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

Таким чином, оскільки Законом №2262-XII і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" і постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року).

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

Також колегія суддів зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Отже, належне виконання рішення суду в даній справі полягає не лише в нарахуванні пенсії у повному розмірі, а й у її повній виплаті без поділу на основний розмір та "поточну заборгованість".

Згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ураховуючи викладені обставини та передбачений частиною 3 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України строк, суд не вважає за можливе прийняття звіту про виконання судового рішення та вбачає доцільність у продовженні строку для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 240/714504/25 на тридцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ураховуючи викладені обставини, а також очевидний факт систематичного та тривалого невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду, що набрало законної сили, суд наголошує, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки для забезпечення виконання ухвали про стягнення штрафу відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", необхідні повні ідентифікаційні дані боржника - фізичної особи (анкетні дані, адреса місця проживання чи перебування, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта), а в суду усі необхідні дані щодо начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відсутні, суд вважає за необхідне витребувати цю інформацію.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.25 в адміністративній справі № 240/14504/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області такі дані щодо начальника Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області:

- прізвище, ім`я та по-батькові;

- зареєстровану або фактичну адресу місця проживання;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта громадянина України (у разі відсутності в особи номера облікової картки платника податків);

- дату народження.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Д.М. Леміщак