Court ruling № 136912949, 28.05.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/19173/25

УХВАЛА

28 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25 (вхід. 46281/26 від 30.04.2026),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/19173/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року позов задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправними дії визнання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.01.2025 року коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування коефіцієнтів встановлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду у справі № 420/19173/25 набрало законної сили 23.12.2025 року.

12.01.2026 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №420/19173/25 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування коефіцієнтів встановлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

08.01.2026 року позивачем подано заяву в порядку ст. 383 КАС України, у якій позивач просить здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення по справі № 420/19173/25.

21.01.2026 року позивачем подано клопотання про долучення доказів, у прохальній частині якої він просить: у зв`язку з наявністю (доказаного вище) порушення законодавства з боку ГУПФУ, яке містить ознаки кримінального правопорушення, задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли цьому порушенню вжити заходів відповідно до ч. 9 ст.249 КАС України.

Ухвалою суду від 02.02.2026 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, залишено без задоволення. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо постановлення окремої ухвали до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року по справі № 420/19173/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25, з урахуванням правової оцінки суду, наведеної у цій ухвалі.

09.02.2026 року позивачем подано заяву в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою суду від 02.03.2026 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду по справі №420/19173/25 залишено без задоволення. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо постановлення окремої ухвали до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено.

25.02.2026 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі №420/19173/25.

Ухвалою суду від 03.03.2026 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25 (вх. 20198/26 від 25.02.2026) в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року без застосування коефіцієнтів встановлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року у розмірі 154929,12 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25.

03.03.2026 року позивачем подано заяву в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою суду від 10.04.2026 року заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), подану в порядку ст. 383 КАС України (вх. 22738/26 від 03.03.2026), щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду по справі №420/19173/25, залишено без задоволення. У задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо постановлення окремої ухвали до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено.

30.04.2026 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі №420/19173/25, датований 28.04.2026.

У поданому Звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 по справі № 420/19173/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2025, ОСОБА_1 18.02.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 154929,12 грн. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 32176,45 грн. При цьому, Головне управління звертає увагу суду на те, що з 01.01.2026 перерахунок пенсії здійснюється відповідно до Постанови КМУ № 1778.

Щодо виплати заборгованості пенсії повідомлено, що загальна сума доплати пенсії за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 склала 154929,12 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 2859,00 грн. (поточна заборгованість) в лютому-квітні 2026 зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями (скріншот виплати додається). Станом на день подання даного звіт заборгованість становить 152070,12 грн. Інформація щодо виконання рішення суду по справі № 420/19173/25 внесена до підсистеми «Реєстр судових рішень». Листом Головного управління №1500-0504-5/62595 від 27.04.2026 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/19173/25 (копія листа додається).

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/19173/25.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Сторони не просили здійснювати розгляд звіту за їх участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/19173/25, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням ухвали суду від 03.03.2026 року, відповідач звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.04.2026 року разом з поданими документами, суд зазначає наступне.

Під час встановлення судового контролю суд встановив, що предметом спору у справі №420/19173/25 було питання щодо правомірності застосування з 01.01.2025 року коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Згідно поданого Звіту від 25.02.2026, Головним управлінням на виконання рішення суду від 19.09.2025 по справі № 420/19173/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2025, ОСОБА_1 18.02.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 Про визначення порядку виплати пенсії деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, з урахуванням здійснених виплат. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 становить 32176,45 грн., відповідно до Постанови КМУ № 1778.

На підтвердження вказаних обставин до суду надані листки з пенсійної справи №1501001820 від 18.02.2026 року про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026 та з 01.03.2026.

Згідно перерахунку станом на 01.01.2025, підсумок пенсії (з надбавками) та з урахуванням максимального розміру становить 41744,82 грн.

Згідно перерахунку станом на 01.03.2025, підсумок пенсії (з надбавками) та з урахуванням максимального розміру становить 43244,82 грн.

Згідно перерахунку станом на 01.01.2026, підсумок пенсії (з надбавками) становить 43244,82 грн., до виплати 32 176,45 грн. Пониження суми 43244,82 грн. згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025.

Згідно перерахунку станом на 01.03.2026, підсумок пенсії (з надбавками) становить 43244,82 грн., до виплати 32176,45 грн. Пониження суми 43244,82 грн. згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало до суду Розрахунок на доплату перерахованої позивачу пенсії, відповідно до якого у період січень-лютий 2025 розмір пенсії позивача становить 41744,82 грн.; у період квітень-грудень 2025 року - 43244,82 грн. Сума доплати 154 929,12 грн.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року без застосування коефіцієнтів встановлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Відтак, у цій частині рішення суду виконане.

У свою чергу, питання щодо застосування з 01.01.2026 року коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, не було предметом розгляду у справі №420/19173/25. Тому, на стадії судового контролю суд не надає оцінку правомірності застосування відповідачем з 01.01.2026 року коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Щодо виплати нарахованих сум.

У звіті зазначено, що сума доплати пенсії за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 склала 154929,12 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 2859,00 грн. (поточна заборгованість) в лютому-квітні 2026 зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями (скріншот виплати додається). Станом на день подання даного звіт заборгованість становить 152070,12 грн. Інформація щодо виконання рішення суду по справі № 420/19173/25 внесена до підсистеми «Реєстр судових рішень». Листом Головного управління №1500-0504-5/62595 від 27.04.2026 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/19173/25.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало до суду Розрахунок на доплату перерахованої позивачу пенсії, відповідно до якого у період січень-лютий 2025 розмір пенсії позивача - 41744,82 грн.; у період квітень-грудень 2025 року - 43244,82 грн. Сума доплати 154 929,12 грн.

Разом із звітом до суду подано лист Головного управління від 27.04.2026 № 1500-0504-5/62595, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виплати за рішенням суду ОСОБА_1 .

У листі зазначено, що станом на 27.04.2026 залишок боргу становить 152070,12 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 19.09.2025 по справі № 420/19173/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. … просимо розглянути питання щодо виділення коштів в сумі 152070,12 грн. для виконання рішення суду по зазначеній справі.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості в сумі 152070,12 грн.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду в частині виплати заборгованості не є неповажними.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/19173/25, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а пов`язана з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі №420/19173/25, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Подібні висновки наведені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2025 року у справі № 420/23942/23.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року по справі № 420/19173/25 в частині виплати суми заборгованості у розмірі 152070,12 грн. внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року без застосування коефіцієнтів встановлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року по справі № 420/19173/25 в частині виплати заборгованості.

При поставленні цієї ухвали суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання рішення відсутні, оскільки судове рішення виконано в частині, а звіт поданий вчасно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25 (вхід. 46281/26 від 30.04.2026) в частині.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року у розмірі 152070,12 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі № 420/19173/25.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук